– требования к участникам спортивного соревнования и другие требования.
ПВС утверждаются приказом Министерства спорта Российской Федерации.
ПКСМ, также утверждаемое приказом Минспорта России, включает в себя: общие положения, права и обязанности организаторов, обеспечение безопасности участников и зрителей, общие сведения о спортивном мероприятии, требования к участникам и условия их допуска, заявки на участие, условия подведения итогов, награждение победителей и призеров, условия финансирования.
Помимо перечисленных документов, Минспорт России разрабатывает целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность общероссийских спортивных федераций и их взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации (аккредитацию, отчеты о проведенных спортивных мероприятиях и др.).
Участвует Минспорт России и в разработке и согласовании целого ряда нормативно-правовых документов, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти и другими государственными структурами.
Подчеркнем, что разработку федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования и высшего образования в области физической культуры и спорта Минспорт России осуществляет через УМО, в которое входят преподаватели 14 подведомственных образовательных организаций высшего образования.
Кроме того, Министерство спорта Российской Федерации выступает учредителем следующих федеральных государственных бюджетных учреждений (рис. 59):
– ЦСП сборных команд России;
– ФЦПСР;
– 11 образовательных организаций среднего профессионального образования – УОР (одно из них находится в структуре университета);
– 14 образовательных организаций высшего образования (вузов) – 5 университетов, 6 академий и 3 института физической культуры.
Рис. 59. Подведомственные Министерству спорта Российской Федерации федеральные государственные бюджетные учреждения
Все перечисленные учреждения имеют (должны иметь) структурные подразделения, занимающиеся адаптивной физической культурой и адаптивным спортом. Причем ЦСП, ФЦПСР, и вузы занимаются организацией и управлением, материально-техническим и научно-методическим обеспечением адаптивного спорта, а УОР, помимо организационных вопросов, еще и непосредственно реализуют спортивную подготовку своих воспитанников. На уровне субъекта Российской Федерации основная нагрузка по развитию адаптивного спорта должна быть возложена на отраслевой исполнительный орган государственной власти по физической культуре и спорту, который, с одной стороны, разрабатывает для последующего утверждения в вышестоящих органах государственной власти региона программу развития физической культуры и спорта в регионе, включающую в себя в качестве подпрограмм деятельность по развитию адаптивной физической культуры, адаптивного спорта и подготовке спортивного резерва (иногда эти подпрограммы представляются в качестве отдельных программ), и, с другой стороны, выступает в качестве учредителя для следующих организаций:
– регионального центра (или региональных центров) спортивной подготовки (РЦСП);
– субъектового училища (или субъектовых училищ) олимпийского резерва (СУОР);
– СДЮШОР;
– ДЮСШ.
Практика работы субъектов Российской Федерации показывает, что для реализации программ развития адаптивного спорта наиболее целесообразна следующая его организация:
– наличие одного учреждения, полностью сосредоточенного на развитии адаптивного спорта и являющегося методическим центром региона в этой области;
– наличие отделений адаптивного спорта (всех четырех или одного, двух, трех из них) в каждом из перечисленных учреждений (РЦСП, СУОР, СДЮШОР, ДЮСШ).
Чаще всего в субъектах Российской Федерации в качестве учреждения, полностью ориентированного на развитие адаптивного спорта, выступает ДЮСАШ, реже – специализированная детско-юношеская адаптивная школа паралимпийского и сурдлимпийского резерва (СДЮАШПСР) или республиканский центр спортивной подготовки по адаптивному спорту (РЦСПАС).
В качестве положительного примера приведем структуру Центра спорта инвалидов – бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа (Исаков Э. В., 2010; рис. 60).
Открытие отделений адаптивного спорта в РЦСП, СУОР, СДЮШОР, ДЮСШ полностью соответствует идее инклюзивного подхода, активно внедряющегося в систему образования в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).
Открытие отделений адаптивного спорта в обычных спортивных учреждениях (центрах, школах и др.) лишь только первый шаг в направлении инклюзии, шаг, аналогичный внедрению в массовую общеобразовательную школу специальных классов для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Рис. 60. Структура Центра спорта инвалидов – бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа (по Э. В. Исакову)
Пример реальной инклюзии в области адаптивного спорта приведен в очень интересной и полезной для практики работе Э. В. Исакова (2010)[15]. В ней он описывает, как можно формировать инклюзивные группы для занятий адаптивным спортом.
Структурное подразделение местной администрации (муниципального образования, или местного самоуправления), курирующее вопросы физической культуры и спорта, в том числе адаптивного спорта, разрабатывает программы развития адаптивного спорта для утверждения в представительном органе муниципального образования, а также является учредителем ДЮСШ, ДЮСАШ, СДЮШОР.
Вопросы развития физической культуры и спорта, адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации, муниципальных образований возлагаются также на отраслевые исполнительные органы государственной власти и структурные подразделения местной администрации в области образования, а адаптивного спорта еще и на органы социальной защиты населения и здравоохранения.
В системе образования реализуются прежде всего общеразвивающие программы и предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта.
Так, например, по данным статистического наблюдения за 2014 г., более 50 % ДЮСШ (1978 из 3780) работает в системе образования, 1767 (46,7 %) школ – в системе физической культуры и спорта и 95 (2,5 %) школ находится в другой ведомственной подчиненности.
Завершая рассмотрение государственной системы спорта, включая адаптивный спорт, отметим, что на сегодняшний день в этой системе работают:
– 171 региональный центр спортивной подготовки;
– 56 училищ олимпийского резерва (11 из них федеральные);
– 1055 – СДЮСШОР;
– 3780 – ДЮСШ.
В табл. 5 представлены учреждения и организации, где осуществляются занятия адаптивным спортом на различных этапах спортивной подготовки.
Таблица 5. Учреждения и организации, осуществляющие занятия адаптивным спортом
17.1.2. Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом
Высшим органом данной ветви организаций является Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта – совещательный орган при Президенте Российской Федерации, созданный в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов.
В состав данного Совета входит Межведомственная комиссия по развитию адаптивной физической культуры и спорта, рабочая группа по развитию спортивной медицины, которые в большей степени, чем другие комиссии и группы, работают по проблемам адаптивного спорта.
Существуют постоянно действующие и временно создаваемые межведомственные комиссии по развитию физической культуры и спорта, координирующие усилия федеральных органов исполнительной власти, в частности Минспорта России и Минобрнауки России, Минспорта России и Минздрава России, Федерального медико-биологического агентства и др.
Главными же федеральными постоянно действующими структурами по развитию адаптивного спорта в России являются общероссийские спортивные федерации по видам адаптивного спорта, а также Общероссийское общественное объединение, созданное в организационно-правовой форме общественной организации, – Паралимпийский комитет России (ПКР; президент В. П. Лукин) и Общероссийский союз физкультурно-спортивных общественных объединений инвалидов – Сурдлимпийский комитет России (СКР; президент А. Н. Романцов).
