class="p">Без стандартов, но по призванию. Является ли оценка проектов и программ профессией?
Юлия Вяткина
DOI 10.55140/2782–5817–2023–3–1–16–27
Тема профессионализации оценки проектов и программ (в социальной сфере, культуре, науки, экологии и т. д.) существует в повестке международных организаций второй десяток лет, в российской практике – около десяти. Появляется много публикаций, проводятся дискуссии, специалисты по оценке обсуждают статус ее как профессии на региональном и международном уровне. В нашей стране эта тема рассматривается на ежегодных конференциях Ассоциации специалистов по оценке программ и политик (АСОПП). Так является ли оценка проектов и программ профессией, и если да, то как это можно понять и узнать?
Юлия Вяткина
Редактор журнала «Позитивные изменения»
СТАДИИ ПРЕВРАЩЕНИЯ ЗАНЯТИЯ В ПРОФЕССИЮ
Прежде чем начать разговор о профессионализации оценки (здесь и далее под оценкой мы будем понимать оценку проектов и программ – прим. ред), рассмотрим, каким образом то или иное занятие превращается в профессию.
Американский социолог Гарольд Виленски, исследовавший функционирование различных организационных структур в современном обществе, предложил в 60-х гг. прошлого века модель, согласно которой формирование профессии проходит несколько стадий[9].
Все начинается с того, что некое занятие приобретает статус полной занятости. Т. е. достаточно много людей занимаются некой деятельностью с утра до вечера и зарабатывают этим на жизнь. Полная занятость – это отправная точка, иначе занятие не может превратиться в профессию. Кроме того, она возможна, когда есть спрос на услуги.
Вторая стадия – это появление школы профессиональной подготовки людей, которые занимаются этим видом деятельности. Такая школа чаще всего ассоциирована с университетами. Далее появляется профессиональная ассоциация – объединение людей, которые занимаются этой деятельностью на постоянной основе. Ассоциация делает определенные шаги, чтобы со стороны государства были приняты какие-то нормативные документы, которые бы позволяли в установленном порядке лицензировать, сертифицировать деятельность, чтобы появилась своего рода профессиональная монополия. Также профессиональная ассоциация влияет на профподготовку специалистов, появляется теория, методы, стратегии деятельности и компетенции специалистов.
Следующий шаг – этический кодекс, который обеспечивает предотвращение злоупотреблений авторитетом и властью. Профессиональные ассоциации демонстрируют общественности, что они контролируют соблюдение этического кодекса и являются саморегулируемыми.
Еще один этап – формирование позитивного имиджа в обществе. Когда имидж есть, можно говорить о том, что появляется профессия.
ЧТО ТАКОЕ ПРОФЕССИЯ?
Есть два подхода к определению профессии. В первом случае ее обозначают как деятельность, занятие, работу. Во втором – как группу людей.
Профессия как деятельность – это оплачиваемая работа, особенно та, которая предполагает длительное обучение и формальную квалификацию. Соответственно, профессионал – это человек, который прошел такое обучение, получил подтверждение своей квалификации и занимается такой работой.
Генеральный директор и старший вице-президент по оценке в Группе Всемирного банка Кэролайн Хайдер выделяет важные черты состоявшихся профессий[10]:
• Существует установленный порядок получения высшего образования, обязательного для каждого члена профессии, а для некоторых профессий требуется регулярное обновление знаний и навыков.
• Профессия требует, чтобы новые выпускники практиковали в тесном сотрудничестве и под наблюдением более опытных практиков.
• Есть сильные, признанные профессиональные ассоциации, которые обеспечивают соблюдение и укрепление стандартов.
• Имеется законодательство, устанавливающее требования и обеспечивающее основу для обращения в суд в случае злоупотребления служебным положением.
ОЦЕНКА – ЭТО ПРОФЕССИЯ?
Мы решили провести собственное небольшое исследование и обратились к экспертам, которые в теме оценки уже достаточно давно. Наши спикеры ответили, что пока еще рано говорить о том, что оценка – это зрелая профессия. Причем степень ее зрелости в разных странах отличается.
«Мне кажется, что эта профессия в стадии становления. Есть много признаков, свидетельствующих об этом. Если взять процент тех, кто закончил высшие учебные заведения по специальности «Оценка», в мире таких специалистов немного. В России пока нет такой специализации. Люди приходят в оценку из разных сфер деятельности с разным бэкграундом», – говорит генеральный директор компании «Процесс Консалтинг» Алексей Кузьмин.
Всегда стоит помнить о том, что когда мы говорим про профессию, то мы должны понимать, что у нее должен быть целый ряд атрибутов. В России часть из них есть, а другой части нет, обращает внимание Ирина Ефремова-Гарт, первый заместитель директора Форума Доноров.
Одним из основных признаков профессионализации той или иной деятельности является самоорганизация сообщества. Например, в нашей стране в 2014 году создана Ассоциация специалистов по оценке программ и политик (АСОПП), миссия которой – развитие и продвижение оценки как профессии в России. Сибирским центром поддержки общественных инициатив и Центром социальных технологий «Гарант» проводятся летние школы по оценке, активно работает клуб PROОЦЕНКУ, на заседаниях которого коллеги обмениваются наработанными практиками и уроками. Не менее важным атрибутом профессионализации является наличие принципов и стандартов, сформулированных сообществом специалистов. В России, как и в других странах, где работают профессиональные ассоциации, такие принципы были разработаны и приняты АСОПП[11]. Их отличительной чертой является то, что каждый из шести принципов содержит рекомендации не только для специалистов по оценке, но и для заказчика, и участника оценки. Еще один признак профессионализации – система сертификации, когда специалист, обладающий опытом и знаниями в сфере оценки, получает официальное подтверждение этому факту. В нашей стране сертификации специалистов по оценке нет, в то же время этого нет во многих странах мира, за исключением Канады и Японии.
В список признаков можно включить и рост интереса вузов к профессиональной подготовке специалистов по оценке: например, в Московском государственном психолого-педагогическом университете появилась магистерская программа «Доказательное проектирование и оценка программ в области управления социальными рисками в сфере детства». Одним из факторов, способствующих развитию оценки в России, стала организация и проведение стратегического аудита со стороны Счетной палаты Российской Федерации. Он проводится в целях оценки реализуемости, рисков и результатов достижения стратегических целей, а также оценки влияния внешних и внутренних факторов на уровень достижения стратегических целей.
«Все это свидетельствует о том, что оценка развивается как профессия», – резюмирует Ирина Ефремова-Гарт.
Президент Сибирского центра поддержки общественных инициатив (СЦПОИ) Елена Малицкая отмечает, что в нашей стране появляется запрос со стороны государства на специалистов по оценке. «Правда, этот запрос специфический – на определенный тип оценки, который связан с экспертизой заявок, проектов и программ», – говорит Елена Малицкая.
С возросшим запросом на специалистов и обучение оценке согласна и Марина Михайлова, директор центра «Гарант».
«Пока что оценка – это экспертная область, а не профессия. Но если лет 15–20 назад это был разговор между специалистами, которые этим занимаются, то сейчас ситуация сильно изменилась. С одной стороны, про оценку стали гораздо
