Композиция различных инстанций власти[198], среди которых существует специальный механизм их взаимодействия. Его специфика состоит в том, что, помимо организованных и уже существующих инстанций власти (таких, как богатство, духовный авторитет, государство и пр.), формируется отдельная инстанция, которая называется «народ». Инстанция «народа» формируется за счет специальных процедур волеизъявления, которые не сводятся к одним выборам. Для этого существует большое количество форм, к примеру: механизмы местного самоуправления, общины, свободные объединения, референдумы (плебисциты), партийные, судебные механизмы, общественные организации, выборы в различных формах (прямые и непрямые выборы).
В этом смысле демократия — это процедура соединения многих инстанций власти с включением «народа» и формированием удобной для него современной композиции власти. «Народ» участвует в создании той или иной конфигурации инстанций власти, которые формируют тот порядок, в котором живет общество. Поскольку народ как таковой не представлен, он представлен через специфические процедуры волеизъявления народа (см. выше).
На схеме видно, что существуют различные инстанции власти, в том числе — власть народа. Между ними существует система взаимодействий, при которой для каждого отдельного человека возникает большее количество свобод, удобств и благ. При этом между всеми инстанциями власти и народом строится определенного типа соглашение — что возможно, а что невозможно в данном обществе. Таким образом, получается, что демократия — это участие народа в формировании системы власти, а не власть народа.
Схема инстанций власти при демократической форме правления
Появление и развитие демократии в Европе
Возникновение отдельных инстанций власти как условие появления демократии в ее современном понимании можно проиллюстрировать на примере истории Европы.
Европейская традиция разделения властей берет свое начало в разделении духовной власти (власти папы и Священной Римской империи) и светской власти королей. Каждая из этих сил осуществляла свой тип власти, сформировав из себя самостоятельную инстанцию власти; при этом были зафиксированы области, в которые каждая из этих властей не могла вмешиваться. Впоследствии конструкция разных инстанций власти была достроена до разделения исполнительной, законодательной и судебной власти[199].
Многие исследователи связывают появление демократии во многом с тем, что началось интенсивное разделение властей на судебную, исполнительную и законодательную, иными словами — на самостоятельные инстанции власти. Это выражение — «разделение властей на самостоятельные инстанции власти» — означает не то, что есть одна власть, которая делится на три разные части; оно означает, что каждая из этих инстанций власти обладает своей исключительной компетенцией. Например, суд обладает исключительной компетенцией восстанавливать справедливость, и ни государство (в виде, например, исполнительной власти), ни законодательная власть не может вмешиваться в компетенцию суда. Точно так же и суд никак не может вмешиваться в исключительную компетенцию законодательной власти по формированию законов. Соответственно у исполнительной власти тоже есть свои компетенции, которые она может осуществлять, не оглядываясь на другие инстанции власти. В этом смысле эти инстанции суверенны[200] — то есть существует круг вопросов, которые они решают вне и помимо разного рода норм и правил, это отдано им как исключительное право.
Развитию демократии в Европе — вопреки республиканской форме правления — способствовало то, что во времена буржуазных революций начала формироваться еще одна самостоятельная инстанция власти: богатство. Эта инстанция власти строила свои механизмы самовоспроизводства и постепенно отделялась от государства. Государство больше не имело возможности включаться в структуру производства богатства, оно ограничивалось лишь введением законов и правил. Само богатство начало интенсивно становиться инстанцией власти. И в этой ситуации у буржуазии для формирования богатства возникла необходимость отмены всех сословных, земельных и прочих делений. Необходимо было сделать людей равными. Но тогда возник вопрос — как учитывать представительство? В этом смысле республиканская форма правления оказалась неэффективной и была сменена демократической.
Демократия и власть
Подводя итоги выделения понятия, заметим, что, хотя и существует довольно много представлений о демократии, в данном тексте мы под демократией понимаем (с точки зрения власти) такое устройство, которое предполагает множественность инстанций власти и способность людей, общества, власти строить из них композицию. Демократически устроенная власть — это сложная власть, опирающаяся на множество взаимодействующих между собой инстанций, включающих и такую инстанцию, как «народ».
Распространение демократии
Важно отметить, что в настоящее время наблюдается довольно сильное распространение демократии, демократических стандартов и институтов в мире. Для западных стран демократия является ценностью. Они не только пропагандируют демократию как наилучший общественно-политический строй, но и пытаются так или иначе экспортировать ее в другие страны — с целью установления демократии чуть ли не во всем мире. При этом можно выделить определенные особенности демократической формы, которые делают ее более мощной и эффективной по сравнению с другими формами организации политики, общества, государства. Именно эти особенности, эта эффективность способствуют распространению демократии, поэтому дело, скорее, не в сознательном «экспорте демократии», а в большей организационной мощности этой формы устройства власти (при определенных условиях).
Во-первых, демократия более чувствительна ко всякого рода изменениям, нововведениям и разнообразию. При демократии сохраняется достаточное многообразие для того, чтобы общество могло развиваться.
Во-вторых, демократическое общество довольно адаптивно и может реагировать на множество внешних вызовов, что также позволяет ему усложняться и дифференцироваться[201].
В-третьих, демократическое устройство власти, самоорганизация и свободное предпринимательство взаимно усиливают друг друга, что способствует хозяйственному росту
Вместе с этим мы можем выделить и ситуации, в которых демократия менее эффективна. Например, как показала мировая история, в ситуациях, когда требуется высокая степень мобилизуемости общества, демократия значительно слабее других форм, в частности — тоталитарных. Различные разновидности коммунизма, фашизма и других тоталитарных форм, при которых власть сконцентрирована в одной инстанции власти (моновласть), обладают значительно большими мобилизационными характеристиками.
При этом демократия накладывает определенные условия на тип человека, живущего в таком обществе. Поэтому демократическая власть должна поддерживать и воспитывать этот тип человека. Его можно охарактеризовать по следующим критериям:
♦ Люди, способные жить в условиях свободы[202].
♦ Люди, способные к суверенности и ответственности за себя.
♦ Люди, имеющие довольно высокие навыки самоорганизации: в тех зонах, которые не регулируются никакими инстанциями власти, люди, живущие в демократическом обществе, должны быть способны к самоорганизации в разного рода сообщества, которые будут сами решать собственные проблемы.
Если этих способностей нет и власть их не формирует, то жизнь в демократическом обществе становится либо невыносимой для людей, либо довольно быстро приводится к тоталитарным формам правления. При этом внешние демократические формы могут оставаться (к примеру, выборы, демократическая конституция и пр.), но утрачивать свой подлинный демократический смысл.
Демократический строй в России
Один человек изначально не равен другому, и тут уж ничего не поделаешь. Демократический принцип ущемляет в правах тех, кто умнее, т-талантливее, работоспособнее, ставит их в зависимость от тупой воли глупых, бездарных и ленивых, п-потому что таковых в обществе всегда больше. Пусть наши с вами соотечественники сначала отучатся от свинства и заслужат право носить звание г-гражданина, а уж тогда можно будет и о парламенте подумать.
Борис Акунин. «Турецкий гамбит» (3)
РАЗНЫЕ СТРАНЫ и общества опираются на разный тип человека, но при этом идет распространение демократии с Западной Европы и США на другие страны, в число которых входит и Россия. Отсюда возникает довольно большое отличие между самим понятием демократии и системой ее образцов, с одной стороны, и тем, что получается в итоге в каждой конкретной стране, — с другой.
