Борьба с незаконными вооруженными формированиями, быстро прошедшими путь от благородных лозунгов и агитации до бандитизма и уголовщины, растянулась на шесть лет, завершившись в основном только к 1951 г.
1. ОБСТАНОВКА В СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ И ЗАПАДНЫХ РАЙОНАХ СССР ПОСЛЕ ИЗГНАНИЯ НЕМЕЦКО-ФАШИСТСКИХ ЗАХВАТЧИКОВ
В результате побед, одержанных в Карелии, Заполярье, Белоруссии, западных областях Украины, МолдавиигПрибалтике, Красная Армия к ноябрю 1944 г. полностью очистила от фашистских оккупантов территорию СССР и восстановила западный участок государственной границы на всем его протяжении.
До июня 1941 г. западная граница СССР от побережья Баренцева моря до устья Южного Буга охранялась 38 пограничными отрядами, входившими в состав семи пограничных округов общей численностью 71 859 человек.
С началом Великой Отечественной войны пограничные отряды были переформированы в пограничные полки войск НКВД, которые выполняли задачу охраны тыла действующей Красной Армии. К ноябрю 1944 г. в составе войск НКВД по охране тыла числилось 46 пограничных полков, которые входили в состав 12 управлений войск НКВД охраны тыла фронтов. Общая численность этих войск составляла 77 112 человек[568].
Для восстановления охраны западной границы Главное управление пограничных войск (ГУПВ) обратилось с предложениями в Генеральный штаб о снятии пограничных полков с охраны тыла действующей армии, которая к тому времени уже вела боевые действия на территории противника.
Но, не согласившись с доводами ГУПВ, Генеральный штаб в свою очередь предложил сформировать в составе пограничных войск НКВД новые пограничные части, для чего выделить из Народного комиссариата обороны дополнительно 57 тыс. человек[569]. На освобожденных территориях был сформирован институт специальных оперативных групп НКВД — НКГБ, в оперативное подчинение которых передали войска НКВД по охране тыла фронтов и шесть дивизий внутренних войск НКВД, созданных дополнительно согласно постановлению Государственного Комитета Обороны (ГКО).
Более полутора месяцев восстановленный участок западной границы охраняли войска охраны тыла 2-го Украинского фронта. Затем с начала апреля по 20 мая 1944 г. для выполнения этих задач было привлечено по одному стрелковому батальону от 24, 123, 124 и 128-го пограничных полков.
20 мая охрана границы по р. Прут была передана вновь сформированному Молдавскому пограничному округу. В состав его из войск НКВД по охране тыла 2-го Украинского фронта были переданы 123-й и 124-й пограничные полки, реорганизованные впоследствии в 19-й и 20-й пограничные отряды.
Для восстановления охраны западной границы СССР ГКО постановлением от 8 апреля 1944 г. обязал НКВД СССР сформировать управления пограничных войск западных округов и 34 пограничных отряда[570].
К 19 апреля 1944 г. Главным управлением пограничных войск были подготовлены предложения по выполнению этого постановления. Суть их сводилась к следующему. Из состава войск по охране тыла действующей армии предполагалось выделить 40 % рядового и офицерского состава для формирования пограничных отрядов, и в первую очередь из числа лиц, состоявших на службе в пограничных и других войсках НКВД до начала войны. Остальной личный состав должны были выделить пограничные округа, дислоцированные на южной и восточной границах, а также другие войска НКВД СССР. Пополнение этих частей надлежало провести за счет переданных из НКО СССР 57 тыс. человек.
Управления войск округов предлагалось сформировать из управлений войск по охране тыла Приморской армии и бывшего Волховского фронта. Пограничным отрядам присвоить нумерацию пограничных частей, охранявших западную границу до начала войны, в полках охраны тыла ввести новую.
На участки границы, охрану которых следовало восстановить до того, как будут сформированы пограничные отряды, предполагалось выделить пограничные полки войск НКВД по охране тыла действующей армии, которые временно передать в ведение ГУПВ[571].
Эти предложения были утверждены наркомом внутренних дел и осуществлены на практике. Всего согласно приказу НКВД СССР было сформировано 34 пограничных отряда. К 1 июля 1944 г. 9 пограничных отрядов сосредоточились в районе Одессы и в пределах Молдавской ССР, 7 — в районе Харькова, 16 — в районе Смоленска и 2 — под Выборгом. Общая численность отрядов составляла 49 424 человека[572].
Для управления пограничными войсками по охране западной государственной границы приказом НКВД предусматривалось сформировать десять пограничных округов: Мурманский, Карело-Финский, Ленинградский, Прибалтийский, Литовский, Белорусский, Украинский, Прикарпатский, Молдавский, Черноморский. При этом управление Мурманского округа практически создано не было, руководство войсками осуществлялось управлением войск Карело-Финского округа.
Уже в 1944 г., то есть с момента выхода на границу, пограничные части западных округов провели большую работу по инженерному оборудованию границы. В короткий срок было вспахано 837 км контрольно-следовой полосы, построено более 900 наблюдательных пунктов, около 200 км заграждений, изготовлено более 2500 различных сигнализационных приборов[573].
Пограничные заставы, комендатуры и отряды создавали бригады содействия из представителей местного населения, которые помогали пограничникам охранять государственную границу. Только в Украинском пограничном округе к концу 1944 г. было создано 209 таких бригад и групп общей численностью 2341 человек.
Службу по охране восстановленной западной границы пограничные войска начали нести в крайне сложной, напряженной обстановке.
После изгнания фашистских оккупантов и перенесения боевых действий на сопредельные территории наша пограничная полоса еще длительное время продолжала оставаться прифронтовой зоной, являлась ближайшим тылом действующей армии. Гитлеровская разведка активно забрасывала шпионов и диверсантов в наш тыл и на коммуникации действующей армии.
Сложность обстановки объяснялась и тем, что в этих районах было оставлено немало вражеской агентуры, здесь прятались пособники и ставленники оккупантов, а также лица, укрывавшиеся от призыва в армию. Особую опасность представляла разветвленная, хорошо законспирированная сеть подпольных организаций и их вооруженные бандформирования, созданные фашистскими разведывательными органами. В период оккупации гитлеровская администрация широко опиралась на эти организации и банды, а при отступлении снабдила их оружием и другими средствами, необходимыми для ведения активной борьбы с советской властью.
С особым ожесточением эти организации действовали в районах вблизи восстановленной государственной границы. При этом часть банд стремилась уйти за границу, причем в основном в период проведения операций по их ликвидации. И наоборот, имели место многочисленные случаи прорыва банд, сформированных гитлеровской разведкой в Польше, Румынии, Венгрии, на советскую территорию для ведения подрывных действий в нашем тылу.
В годы фашистской оккупации западных районов СССР часть национал-патриотов, как уже отмечалось, начала откровенно сотрудничать с захватчиками. Не в последнюю очередь это стало следствием непродуманной политики руководства страны по отношению к населению территорий, включенных в СССР перед войной. Огромную негативную роль сыграли массовые репрессии, насильственные депортации, ущемление прав и свобод граждан. Именно это позволило националистическому подполью найти опору в широких социальных слоях населения и продержаться почти десять лет.
Наиболее мощным из таких антисоветских формирований была «Организация украинских националистов» (ОУН), которая под лозунгом «борьбы за независимую Украину» прямой своей целью ставила развертывание вооруженной борьбы против СССР через повстанчество[574]. ОУН была создана по заданию и на средства немецкой разведки в 1929 г. одним из бывших петлюровских атаманов полковником австро-венгерской армии Е. Коновальцем. В 1938 г. он был убит агентом НКВД, а руководство ОУН перешло к петлюровцам А. Мельнику и С. Бандере. После оккупации Западной Украины немецко-фашистскими войсками на ее территории была создана разветвленная сеть ОУН. Украинские националисты зачастую сотрудничали с немецким военным командованием, участвуя в карательных операциях против партизан и подпольных антифашистских организаций. При этом немцы предпочитали держать ситуацию под контролем, не давая ОУН карт-бланш на создание самостоятельного государства. Более того, если украинские националисты пытались вести «свою игру», по отношению к ним принимались жесткие репрессивные меры.
