Совету Обороны предоставляется вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в деле обороны. Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, для всех граждан постановления Совета Обороны безусловно обязательны.
Непосредственное руководство армией и флотом, а также всеми учреждениями военного и военно-морского ведомства остаются попрежнему в руках Революционного Военного Совета Республики. В целях большого сосредоточения деятельности этого учреждения, выделено его бюро в составе председателя Л. Д. Троцкого, главнокомандующего и одного члена.
Комиссариаты по военным делам
Как известно, в период революции весь административный военный аппарат в виде военных округов, управлений местных бригад и воинских начальников был уничтожен. Некоторое время мы существовали без органов учета, мобилизации и формирований войск.
Как результатом этого явилось формирование войсковых частей отдельными лицами; не будучи связанными какими либо критериями, все эти формирования в большинстве случаев производились без особого плана, и часто отряд в 200–300 человек присваивал себе название армии с командиром во главе. В результате мы имели плохо обученные, еще менее дисциплинированные отдельные формирования, годные быть может для защиты определенного района (губернии), но не для борьбы в обще Российском масштабе.
А между тем политическая обстановка повелительно требовала именно наличия боеспособной армии, созданной, по словам Нар. Ком. по воен. д. Л. Д. Троцкого на V с’езде, «при применении всех видов военной науки, какой она вышла из опыта минувшей войны, но отнюдь не кустарным способом». И вот мы видим, что в апреле (29) 1918 г. Нар. Ком. по военным делам издается приказ № 314, в коем «все до настоящего времени выданные отдельным лицам разрешения на формирования Красноармейских отрядов, с сего числа утрачивают силу. Формирование отрядов Рабочей и Крестьянской Красной Армии производить впредь только Комиссариатам по военным делам, окружными, губернскими и волостными, а где нет Комиссариатов — военными отделами Советов».
а) Окружные Комиссариаты по военным делам.
(Декрет Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 года и Приказ Высшего Военного Совета от 31/III 1918 г.)
Деление на округа существовало еще в дореволюционное время. Тогда у нас было 12 военных округов: Петербургский, Виленский, Варшавский, Киевский, Одесский, Московский, Казанский. Кавказский, Туркестанский, Омский, Иркутский и Приамурский.
Ныне, в силу изменения границ Республики, установлены следующие округа.
1. Московский.
Включает губернии: Московскую, Калужскую, Тульскую, Рязанскую, Тверскую. Военно-Окружное Управление — г. Москва.
2. Петроградский.
Включает губернии: Петроградскую, Олонецкую, Псковскую, Новгородскую, Вологодскую и Череповецкую. Военно-Окружное Управление — г. Петроград.
3. Ярославский.
Включает губернии: Ярославскую, Владимирскую, Костромскую, Сев. — Двинскую и Иваново-Вознесенскую. Военно-Окружное Управление — г. Ярославль.
4. Западный.
Включает губернии: Смоленскую, Витебскую. Могилевскую, Минскую и Виленскую. Военно-Окружное Управление — г. Минск.
5. Орловский.
Включает губернии: Черниговскую, Орловскую, Курскую, Тамбовскую и Воронежскую. Военно-Окружное Управление — г. Орел.
6. Приволжский.
Включает губерния: Казанскую, Вятскую. Пермскую, Уфимскую, Симбирскую и Нижегородскую. Военно-Окружное Управление — г. Казань.
7. Уральский.
Включает губернии: Пензенскую, Саратовскую, Самарскую, Астраханскую и Уральскую. Военно-Окружное Управление — г. Пенза.
Высшая военная власть ставит определенные задачи Окружным Комиссариатам[22], наблюдает за скоростью и характером их исполнения, об’единяет действие всех военн. Окружн. управл. Респ. в целях об’единения организаций Государственной обороны и надлежащего использования для сего живых сил и материальных средств страны.
В ведении Окружного Комиссариата состоят все вооруженные силы, предназначенные для местных военных нужд округа, а равно все Управления, Учреждения и Заведения Военного Ведомства, не входящие в состав войск, расположенных в пределах Округа.
По Формированию армии и поддерживанию ее боеспособности.
Военно-Окружные Комиссариаты обязаны:
1. Вести полный учет людей, лошадей и материальных средств округа, которые могут быть использованы для Государственной обороны.
2. Разверстывать общий наряд людей, лошадей и материальных средств, полученный от Высшей Власти, между губерниями округа.
3. Следить за правильностью и своевременностью исполнения нарядов.
4. Следить за формированием и боевой подготовкой военных частей и специальных команд, производящихся в пределах округа.
5. Принимать сформированные части и отправлять их по назначению.
По снабжению войск округа в жирное время.
а) Снабжать все части и команды, находящиеся в пределах округа, всем необходимым на основании поступающих к нему требований.
б) Исполнять наряды по заготовкам из местных средств, получаемых от центральных Управлений Военного Комиссариата.
в) Содержать в необходимой готовности запасы по всей видам снабжения на случай наступления военного времени.
По снабжению войск, сосредоточенных в пределах округа в военное время.
а) Наполнять армейские и войсковые магазины по требованиям армейского и воинского командного состава.
б) Сосредоточить необходимые для сего средства, собираемые в пределах округа.
в) Содействовать действующим войскам в сосредоточении рабочей силы, необходимой для исполнения всякого рода работ на нужды обороны и армии.
Организация Окружных Комиссариатов по военным делам.
1. Окружные Комиссариаты по военным делам организуются Народным Комиссариатом по военным делам в составе: 2-х Комиссаров по военным делам и одного военного руководителя.
2. Один из членов Окружного Комиссариата но военным делам назначается Нар. Ком. по военным делам — Окружным Военным Комиссаром.
3. При учреждении Окружного Комиссариата военные комиссары назначаются Народным Комиссаром по военным делам Один из них может быть впоследствии замещен Советской Властью Округа, которому предоставляется также право отвода военного руководителя.
4. Для обсуждения важнейших дел по управлению военным округом при Окружных Комиссариатах учреждается постоянное Совещание под председательством Окружного Военного Комиссара в составе:
a) Окружного Комиссариата;
б) делегатов от губернских Советов округа, (по 1 от каждого);
в) Начальника Окружного Штаба и по одному представителю от каждого из Окружных Управления.
5. В заседании постоянного совещания по усмотрению председателя, в зависимости от существа рассматриваемых дел, могут быть приглашаемы лица командного состава, представители окружных: автоцентра, авиоцентра, радио-центра, а также населения, для выслушивания или получения от них изустных об’яснений.
Окружной Комиссариат по военным делам состоит из[23]:
а) Военно-Окружного Штаба;
б) Окружного Артиллерийского Управления;
в) Окружного Хозяйственного Управления;
г) Окружного Военно-Инженерного Управления;
д) Окружного Управления воздушного флота;
е) Окружного Военно-Санитарного Управления, Окружного Военно-Ветеринарного Управления;
ж) Политическо-Просветительного Управления;
з) Управления делами;
и) Управления Всеобщего обучения;
к) Юридического отдела.
а) Военно-Окружной Штаб служит органом Окружного Комиссариата по формированию армии, поддержанию ее боевой способности и направлению войск на фронт и для сношения по этим и другим вопросам с Комиссариатом по военным делам всех степеней. Сообразно этому назначению штаб разделен на три Управления: 1) Административное; 2) Мобилизационное и 3) Хозяйственное, собственно штаба.
б) Окружное Артиллерийское Управление ведает организацией, формированием, обучением и боевой подготовкой артиллерийских частей Округа и их мобилизацией; выработкой и преподанием войскам указаний по правильному использованию артиллерии, бомбометов, минометов, ручных гранат и химических средств борьбы, в техническом отношении, и по содержанию артиллерийской материальной части и ручного оружия в исправности, обеспечением войск округа и формирующихся в пределах округа оружием, артиллерией, всеми предметами артиллерийского довольствия и огнестрельными припасами.
в) Окружное-Хозяйственное Управление (Интендантское) ведает: 1) учетом всех материальных средств округа в интендантском отношении; 2) разработкой и составлением хозяйственного плана снабжения, как на мирное время, так и на время войны, и выполнением его; 3) организацией и производством снабжения вещевым довольствием и продовольствием войсковых частей и команд в пределах округа; 4) производством заготовок необходимых предметов интендантского довольствия, как для текущего удовлетворения войск округа, так и для образования запасов военного времени.
