Уездный военный Комиссар является прямым начальником всех находящихся в уезде войск местного назначения, а равно местных военных управлений учреждений и заведений и по отношению к ним пользуется правами командира бригады.
В месте своего постоянного пребывания несет обязанности начальника гарнизона. Уездный военный комиссар состоит в прямом и непосредственном подчинении губернскому военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.
Он является ответственным за состояние подчиненных ему войсковых частей, управлений, учреждений и заведений военного ведомства во всех отношениях и за надлежащее и своевременное исполнение ими всех приказов и распоряжений высших военных властей, а равно отвечает за своевременное оповещение населения о всех распоряжениях правительства и высших военных властей по учету, призыву, явке на службу и для всеобщего военного обучения п по поставке лошадей, повозок и упряжи.
Помощник Уездного военного Комиссара.
Помощник уездного военного комиссара является заместителем уездного военного комиссара при отсутствии его из места постоянной службы.
Кандидат на должность помощника уездного военного комиссара представляется уездным исполкомом, по соглашению с уездным военным комиссаром.
Он состоит в прямом и непосредственном подчинении уездному военному Комиссару, является докладчиком по всем делам политического характера и агитационно-просветительной деятельности, исполняет все распоряжения и приказания уездного военного комиссара.
Ведает политической и агитационно-просветительной деятельностью в войсковых частях, учреждениях и заведениях, подведомственных уездному военному комиссару, причем ему непосредственно подчинены все военно-политические и агитационно-просветительные органы и организации, указанных выше войсковых частей и учреждений.
Военный руководитель.
Военный руководитель уездного военного комиссариата руководит службой всех военных отделов комиссариата, а именно: отделами мобилизационным и снабжения, отделением по всеобщему военному обучению и канцелярией; он назначается Народным Комиссариатом по военным делам.
Допущение к должности и представление о назначении военного руководителя уездного военного комиссариата исходит от Губернского военного комиссариата.
Он состоит в прямом и непосредственном подчинении уездному военному комиссару и исполняет все его распоряжения и приказания.
Он является докладчиком по всем делам, за исключением вопросов политических и агитационно-просветительных.
Военному руководителю подчиняется весь лычный состав подведомственных ему отделов комиссариата, в отношении коего он пользуется правами начальника штаба бригады.
Он наблюдает, чтобы законы, приказы и военные постановления, об'являемые войскам и военным учреждениям исполнялись по прямому и точному их смыслу.
В. Волостные Комиссариаты по военным делам.
Опыт более, чем полугодового существования Волостных военных комиссариатов, организованных по положению 8 апреля показал, что в настоящем их виде они, по своей организации и штатам, чрезмерно громоздки, мало отвечают возлагаемым на них обязанностям и вызывают непроизводительные огромные расходы, неокупаемые в достаточной мере положительной работой.
Являясь органами военного управления в волости, т. е. в самом мелком административном подразделении Республики— волостные комиссариаты будут успешно содействовать высшим органам военного управления на местах, лишь при условии определенного и конкретного очерчения круга их обязанностей и методов работы.
Разрабатывая и проводя в жизнь положение 8 апреля, мы в то же время могли дать волостным комиссариатам только общие директивы без достаточно ясных и точных конкретных инструкций, а это обстоятельство должно было в значительной степени парализовать их работу, в особенности, если принять во внимание малую компетентность в военных вопросах работников этих комиссариатов.
Несомненно, что некоторые из волостных комиссариатов, в силу случайного подбора людей, проявили разумную инициативу и развили свою деятельность даже далеко за рамки положения 8 апреля (организация милиции).
Все же в большинстве военные волостные комиссариаты или оставались бездеятельными или же не были сформированы вовсе, или, наконец, в некоторых губерниях сформированы были только районные комиссариаты, по 1 на несколько волостей. Причина подобного явления кроется в трудности подыскания соответствующих комиссаров и вообще личного состава, в особенности при крайней многочисленности его штата.
Несмотря на эти обстоятельства и как бы вопреки им призыв людей и поставка лошадей, повозок и упряжи были выполнены во многих волостях, не имевших военных комиссаров, не менее успешно, чем в имеющих таковые и исключительно благодаря энергии уездных комиссариатов и волостных Совдепов.
Это, конечно, не служит доказательством бесполезности волостных комиссариатов, ибо призывы эти и поставки были произведены без предварительного планомерного учета, чего отнюдь не должно быть. Это скорее указывает на возможность существования волостных военных комиссариатов не в виде военной секции волостного исполнительного комитета, а только в виде особого его делопроизводства.
Таким образом, в волости, являющейся резервуаром, откуда армия наша получает людей и лошадей необходим орган военного Управления, который преследовал бы исключительно военные цели и тем обеспечивал выполнение распоряжений военных властей, но обязанности, возлагаемые на этот орган должны быть просты и ясны, работа его точно определена соответствующим руководителем и инструкциями и личный состав его должен соответствовать возложенным на него обязанностям. Главнейшими задачами военных органов в волости являются учет и призыв людей, перепись и поставка в войска лошадей, повозок и упряжи, содействие на местах всеобщему военному обучению и агитационно-просветительная деятельность (главным образом распространение литературы).
Указанные обязанности не многочисленны и исполнение их уже определены подробно разработанными руководствами и инструкциями и таким образом, эти обязанности с успехом могут ныне исполняться 2–3 работниками, отнюдь не 7.
По положению 8 апреля, мы не наделили волостные военные комиссариаты исполнительной властью. А волостной орган Военного Управления должен всецело опираться на исполнительную власть волостного Совдепа, причем на представителя этой власти — председателя Волостного Исполкома и надлежит возложить всю ответственность за. неисполнение населением распоряжений военных властей, так как только это может обеспечить выполнение всех распоряжений по призывам. Волостной военный орган еще теснее этим сблизится с исполнительной властью благодаря возложению на председателя Исполкома также и обязанностей волостного военного комиссара.
Приказом Революционного Военного Совета Республики от 28/XII 1918 года № 484 штат Волостного военного Комиссариата установлен следующий:
1) Военный комиссар[36] (избирается уездным военным комиссаром и утверждается губернским военным комиссаром).
2) Военный руководитель[37] 1.
3) Делопроизводитель 1.
4) Переписчиков 1–2 (в зависимости от населенности волости).
Часть 2-я. Организация войск (С. Секретно)
Общие понятия
Под организацией войск (вооруженных сил) разумеется соединение отдельных элементов этих сил (солдат, командного состава и материальной части) в прочные и удобоуправляемые единицы, с целью создать из них реальную силу в руках военноначальника.
Она состоит в определении:
1) Системы разделения войск:
а) по назначению;
б) по родам оружия;
в) на мелкие и крупные части,
2) Числительности отдельных частей и армий в целом (штаты).
3) Устройства военного Управления,
4) Порядка приведения армии из мирного положения на военное (мобилизация)[38].
а) По назначению.
С боевой точки зрения было бы желательно содержать в мирное время все части в том составе, в каком они должны действовать в военное время; но имея в виду современные маcсовые армии, это не под силу ни одному государству, как по финансовым соображениям, так и по тягости воинской повинности для населения. Поэтому в мирное время приходится ограничиваться содержанием более или менее сильных кадров, а остальную массу военнообязанных — числить в запасе или резерве, призывая их в войска на пополнение только с об‘явлением мобилизации. Этот принцип всецело применим и к современной Красной Армии, которая по назначению делится:
