Определенная часть продуктов свыше нормированного распределения население покупало на колхозных рынках. Однако эти возможности были ограниченны, спрос значительно превышал предложение. В 1945 г. была введена коммерческая торговля продуктами питания, а затем и промышленными товарами. Цены на коммерческие товары были в несколько раз выше, чем на те, которые отпускались по карточкам. Существенным ресурсом получения продовольствия рабочими и служащими в то время были подсобные хозяйства. Предприятиям и учреждениям под коллективные и индивидуальные огороды государством отводились свободные земли городов, поселков, ближайших колхозов и совхозов.
Наличие карточной системы снабжения продовольственными и промышленными товарами и коммерческих цен препятствовало стабилизации денежного обращения и тормозило процесс восстановления народного хозяйства. Чтобы создать условия для отмены карточной системы, Правительством СССР был осуществлен ряд мер по сближению низких пайковых и высоких коммерческих цен[41]. Отмена карточной системы была проведена одновременно с денежной реформой 1947 г.[42] Были отменены высокие цены по коммерческой торговле и введена продажа товаров по единым сниженным государственным розничным ценам, снижены пайковые цены на хлеб и крупу.
Руководство СССР прекрасно понимало, что одним из условий повышения уровня жизни граждан, а также развития экономики страны являлось восстановление эффективного и стабильного товарно-денежного обращения. С целью восстановления торговли внутри страны еще в 1945–1946 гг. правительством СССР был отдан ряд распоряжений, направленных на ее восстановление и развитие[43]. Предусматривалось расширение кооперативной торговли (на основе цен складывающихся на рынке, но не выше цен установленных для государственной коммерческой торговли), открытие дополнительной сети магазинов и ларьков, постройка новых рынков.
21–27 мая 1948 г. в ходе Третьего Всесоюзного съезда потребительской кооперации было принято решение развернуть в районных центрах специализированную сеть магазинов по торговле товарами производственного назначения, стройматериалами и хозяйственными товарами, сеть районных и сельских магазинов и принять меры по улучшению организации сбыта продукции сельского хозяйства. Для стимулирования торгового оборота было решено возобновить кредитование Госбанком организаций государственной торговли и потребительской кооперации на дифференцированные сроки по группам товаров[44].
В целях обеспечения нормального функционирования торговли было предложено осуществлять правильное и экономически обоснованное планирование товарооборота по республикам, краям и областям, организовывать товаров в отдельные районы страны в соответствии с их назначением и спросом, своевременно продвигать товары с баз и складов в розничную торговую сеть, контролировать бесперебойную торговлю товарами в установленном ассортименте и т. д.[45] Восстановление и развитие торговли, успешное выполнение присущих ей функций в значительной степени определялось характером ценообразования и состоянием денежного обращения.
Необходимо отметить, что в период Великой Отечественной войны, резко возросшие военные расходы государства, потребовали выпуска в обращение большого количества денег при одновременном сокращении производства товаров, предназначенных для продажи населению. Кроме того, на оккупированной территории было выпущено большое количество фальшивых денег, и крупные запасы денег находились в руках спекулятивных элементов. Все это препятствовало осуществлению перехода к открытой торговле по единым ценам и затрудняло процесс восстановления народного хозяйства. Возникла необходимость в восстановлении прочной системы денежного обращения в стране. 14 декабря 1947 г. вышло постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары», которое предусматривало выпуск с 16 декабря 1947 г. новых, полноценных денег в рублях образца 1947 г. и изъятие из обращения старых[46]. Согласно Постановлению устанавливалось:
1) порядок обмена старых денег на новые – 10 руб. к 1 руб.;
2) порядок переоценки на льготных условиях денежных вкладов в сберкассах и Госбанке (до 3000 руб. в пропорции 1:1, следующие 7000 руб. (свыше 3000 руб.) – в пропорции 1,5:1, остальные (свыше 10 000 руб.) – 2:1; вклады на счетах предприятий, учреждений, организаций, колхозов – 5:4);
3) порядок конверсии всех ранее выпущенных займов (за исключением займа 1947 г.).
Обмен старых денег на новые был завершен 22 декабря 1947 г. Реформа оздоровила денежную систему, имела положительный эффект для всей экономики, однако некоторая часть населения в процессе обмена понесла определенные потери.
В результате денежной реформы, ликвидировавшей последствия войны в сфере денежного обращения, отмены карточной системы и осуществленного трехкратного снижения цен на товары широкого спроса в 1947–1950 гг. повысилась покупательная способность рубля и его курс по отношению к иностранным валютам… Учитывая это обстоятельство, Совет Министров СССР 28 февраля 1950 г. издал постановление «О переводе курса рубля на золотую базу и о повышении курса рубля в отношении иностранных валют». Согласно документа прекращалось определение с 1 марта 1950 г. курса рубля по отношению к иностранным валютам на базе доллара, рубль переводился на золотую основу, устанавливалось золотое содержание рубля в 0,222168 грамма чистого золота, определялся курс рубля по отношению к иностранным валютам с 1 марта 1950 г. (4 рубля за 1 американский доллар, 11 рублей 20 копеек за 1 фунт стерлингов), а так же устанавливалась покупная цена Госбанка СССР на золото с 1 марта 1950 г. в размере 4 руб. 35 коп. за 1 грамм чистого золота[47].
Параллельно с изменениями финансовой системы правительство СССР приступило к процессу контроля за ценообразованием. Введение сниженных государственных розничных цен на промышленные и продовольственные товары стало первым этапом в программе снижения розничных цен на товары широкого спроса и привело к удешевлению этих товаров, по меньшей мере, на 57 млрд, руб.[48] Выигрыш населения от снижения цен по всем секторам розничной торговли составил в 1949 г. около 86 млрд. руб. В связи с необходимостью дальнейшего повышения реальной заработной платы рабочих, служащих и крестьян и повышения покупательной способности рубля Советом Министров СССР было принято постановление «О новом снижении с 10 апреля 1948 г. единых государственных розничных цен на некоторые товары», которое стало началом второго этапа снижения розничных цен. Снижение цен составило от 10 до 20 % и распространялось на легковые автомобили «Москвич», мотоциклы, велосипеды, швейные машины, изделия из пластмасс и другие товары.
