Плата за загрязнение взимается с природопользователей (предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:
• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
• размещение отходов.
Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для окружающей природной среды и здоровья населения. Базовые нормативы платы за размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели, учитывающие класс токсичности отходов.
1.6. Положения государственных стандартов по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций
Мониторинг опасных природных процессов и явлений – это система регулярных наблюдений и контроля за развитием опасных природных процессов и явлений в окружающей среде, факторами, обусловливающими их формирование и развитие, проводимых по определенной программе, выполняемых с целью своевременной разработки и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными природными процессами и явлениями, или снижению наносимого их воздействием ущерба.
Прогнозирование чрезвычайных ситуаций – опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, источника в прошлом и настоящем.
Прогнозирование может носить долгосрочный, краткосрочный и оперативный характер.
Прогнозирование антропогенных воздействий на окружающую среду – заблаговременное предсказывание видов, форм, величины и возможных масштабов антропогенных воздействий на окружающую среду, основанное на изучении тенденций развития системы природопользования и перспектив хозяйственного и научно-технического развития общества.
Прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций – опережающее отражение вероятности появления и развития техногенных чрезвычайных ситуаций и их последствий на основе оценки риска возникновения пожаров, взрывов, аварий и катастроф.
Основные положения по составу системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций состоит из следующих основных элементов:
• организационной структуры;
• общей модели системы, включая объекты мониторинга;
• комплекса технических средств;
• моделей ситуации (моделей развития ситуаций);
• методов наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;
• информационной системы.
Организационная структура в общем случае включает в себя:
• орган управления системы мониторинга соответствующего уровня;
• службу наблюдения и контроля (совокупность постов, станций наблюдения и контроля);
• службу сбора и обработки информации и выработки рекомендаций по комплексу мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций или уменьшение их вредного воздействия на окружающую среду и человека;
• службу технического обеспечения деятельности системы.
Общая модель системы мониторинга отражает возможность развития следующих чрезвычайных ситуаций:
• природных, источником которых являются природные процессы и явления, установленные в ГОСТ Р 22.0.03 и ГОСТ Р 22.0.06;
• биолого-социальных, установленных в ГОСТ Р 22.0.04;
• техногенных, установленных в ГОСТ Р 22.0.05;
• чрезвычайных ситуаций в результате применения современных средств поражения: ядерного, биологического, химического оружия и других специальных средств поражения.
Комплекс технических средств должен удовлетворять целям наблюдения и контроля:
• обеспечивать осуществление измерения требуемых параметров;
• обладать необходимой для оценки состояния окружающей среды точностью, достоверностью, оперативностью, уровнем автоматизации (в соответствии с моделью чрезвычайных ситуаций).
Модели чрезвычайных ситуаций (модели развития ситуаций) должны содержать:
• общее описание ситуаций в зависимости от процесса проявления;
• комплекс характеристик, входных измеряемых параметров состояния, позволяющих идентифицировать ситуацию в целом и отдельные этапы ее развития;
• критерии принятия решений.
Методы наблюдения и контроля должны содержать:
• описание наблюдаемых процессов, явлений и перечень наблюдаемых параметров;
• значения наблюдаемых параметров, принятых в качестве нормальных, допустимых и критических;
• режим наблюдений (непрерывный или периодический);
• точность измерений наблюдаемых параметров;
• правила (алгоритм) обработки результатов наблюдений и форму их представления.
Методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций включают:
• описание прогнозируемых процессов, явлений;
• перечень исходных данных для прогнозирования;
• правила оценки репрезентативности исходных данных;
• алгоритм прогноза (включая оценку достоверности результатов) и требования к программному и техническому обеспечению;
• перечень выходных данных.
Информационная система мониторинга представляет собой распределенную автоматизированную систему оперативного обмена информацией и содержит сеть центров коммутации и абонентских пунктов, обеспечивающую обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и рассылку информации. Система должна обеспечивать безопасность и конфиденциальность информации, а также свободный доступ абонентам. Информационная система мониторинга должна иметь организационное, программное, техническое, математическое, методическое, лингвистическое, метрологическое и правовое обеспечение.
Нормативное обеспечение мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций включает:
• законодательные акты;
• нормативные документы по стандартизации: государственные и межгосударственные стандарты;
• нормативные документы, положения и правила, утверждаемые уполномоченным органом государственного управления.
1.7. Роль и место системы экологического мониторинга в управлении состоянием окружающей среды
Реализация государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности требует применения эффективной системы принятия решений или системы управления, которая должна опираться на достоверную информацию о состоянии природных сред, источников антропогенного воздействия на них, реализованных и возможных последствиях таких воздействий. Формируя структуру информационной поддержки системы принятия решений, следует прежде всего получить ответы на ряд принципиальных вопросов: что представляет собой объект управления? каким образом можно воздействовать на объект для управления его состоянием? чего мы хотим добиться в результате воздействия на объект управления? Ответы на эти вопросы позволяют сформировать модель окружающей среды и определить те управляющие воздействия, реализация которых позволяет достичь планируемого состояния управляемого объекта.
Информационная система мониторинга техногенных изменений является составной частью системы управления, взаимодействия человека с окружающей средой (системы управления состоянием окружающей среды), поскольку информация о существующем состоянии природной среды и тенденциях ее изменения должна быть положена в основу разработки мер по охране природы и учитываться при планировании развития экономики. Результаты оценки существующего и прогнозируемого состояния биосферы в свою очередь дают возможность уточнить требования к подсистеме наблюдений, что составляет научное обоснование мониторинга (обоснование состава, структуры сети и методов наблюдений).
На рис. 1.4 показано место мониторинга в системе управления (регулирования) состоянием окружающей природной среды. На схеме условно совмещены энергетические и информационные потоки.
Рис. 1.4. Место мониторинга в системе управления состоянием природной среды
Элемент биосферы с уровнем состояния Б, подвергаясь воздействию (А), меняет свое состояние (Б —► Б’).
