Данные наблюдений о качестве природных сред предназначены также для оценки эффективности проводимых мероприятий по охране среды и служат основой для долгосрочных прогнозов состояния окружающей среды в стране.
В 1993 г. было принято Постановление Правительства РФ «О создании единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)». Цель ЕГСЭМ – создать источник объективной комплексной информации о состоянии окружающей среды в РФ. Согласно «Положению о ЕГСЭМ», она осуществляет:
• мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
• мониторинг загрязнения абиотической компоненты;
• мониторинг биотической компоненты;
• обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.
Таким образом, ЕГСЭМ создается на основе действующих в настоящее время в РФ систем мониторинга, осуществляемого различными методами.
Сравнительно новой структурой являются отраслевые системы производственного экологического мониторинга (ПЭМ). Примером может быть создание в 1997 г. в ОАО «Газпром» (тогда РАО «Газпром») отраслевой системы мониторинга за выбросами вредных веществ и сбросами сточных вод, состоянием воздуха, водной среды и почв в районах расположения объектов ОАО «Газпром». Разработана и внедрена также I очередь системы ПЭМ в нефтяной промышленности.
Единая государственная система экологического мониторинга представляет собой открытую иерархически построенную информационно-измерительно-аналитическую макросистему, которая формируется путем организации системы получения данных и системы управления данными (сбор, хранение, обработка, передача и представление данных), опираясь на следующие основные принципы:
• ориентация на систему управления состоянием окружающей среды;
• сотовый принцип организации макросистемы;
• сопряженность с системой экологического нормирования;
• максимальное использование возможностей существующих государственных и ведомственных служб наблюдения.
Таким образом, основными задачами системы экологического мониторинга является получение показателей трех основных видов:
• соблюдения качества природных сред;
• диагностики;
• раннего предупреждения.
К числу задач, которые должны быть решены в рамках системы экологического мониторинга, следует отнести также
• разработку и контроль за выполнением федеральных, федерально-территориальных, региональных и территориальных программ наблюдения за экологическим состоянием всей территории страны, отдельных ее регионов и территорий;
• организацию и проведение измерений в рамках федеральных, территориальных и других программ;
• обеспечение достоверности, полноты и сопоставимости измерений и оценок показателей экологической обстановки как по всей стране, так и по отдельным ее территориям;
• управление данными измерений (сбор, обработка, хранение, передача и т. д.);
• организацию и проведение оперативного наблюдения и измерений экологической обстановки в результате природно-техногенных аварий и катастроф;
• разработку и реализацию единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.
Основными функциями системы экологического мониторинга являются:
• выделение объекта наблюдения или его структурно-самостоятельной части;
• обследование выделенного объекта наблюдения (скрининг);
• установление информационной модели для объекта наблюдения (установление целевых показателей);
• установление перечня измеряемых и вычисляемых величин и параметров для получения целевых показателей;
• планирование измерений;
• проведение измерений;
• управление данными измерений (сбор, передача, хранение и т. п.);
• оценка состояния объекта наблюдения;
• прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
• представление информации в удобном для пользователя виде.
Организационно и функционально ЕГСЭМ строится по сотовому принципу, который, с одной стороны, обеспечивает самостоятельность действий отдельных структур ЕГСЭМ, а с другой – позволяет объединить все самостоятельные структурные элементы в систему на основе:
• единых подходов к методологии выделения, наблюдения и информационного описания объектов наблюдения;
• обеспечения достоверности и сопоставимости данных наблюдений и измерений;
• разработки и реализации программ наблюдения, а также контроля их выполнения;
• способов и методов информационного взаимодействия между сотовыми элементами.
Выбор объектов наблюдения в рамках ЕГСЭМ должен опираться на принципы ландшафтного районирования территорий.
При формировании программ наблюдения следует исходить из необходимости наблюдения за антропогенными нагрузками на природно-техногенные объекты, контроля за соблюдением экологических и санитарно-гигиенических нормативов. Необходимо также предусматривать возможность установления собственно экологических нормативов на основе данных наблюдений с учетом местных и региональных природных и техногенных условий.
В бывшем СССР Постановлением Совета Министров СССР 1972 г. была создана и активно функционировала с 1977 г. Государственная служба наблюдений (ГСН). В 1996 г. принято Постановление Правительства РФ о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу природной среды (Росгидромет). В сферу ее деятельности входят наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (морских и пресноводных), за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу, а также специальные работы по мониторингу радиоактивного загрязнения, закисления; фоновый мониторинг, комплексные обследования загрязненности природных сред промышленных районов с интенсивной антропогенной нагрузкой.
ГСН проводит следующие основные виды наблюдений:
• за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных районах;
• за состоянием загрязнения почв;
• за состоянием загрязнения пресных и морских вод;
• за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;
• комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;
• за химическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадков и загрязнением снежного покрова.
Наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 228 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 623 стационарных постах Росгидромета. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ.
Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производятся в 6 гидрографических районах на 133 водных объектах по 323 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей. Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1182 водных объекта, на которых находится 1810 пунктов (2482 створа).
Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 160 станциях в прибрежных районах 8 морей, омывающих территорию Российской Федерации. В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов.
Сеть станций наблюдения трансграничного переноса веществ ориентирована на западную границу Российской Федерации. В настоящее время работают 4 станции. На станциях наблюдений производится отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков.
Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т. д.) и прибрежные зоны. Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 190 районов (543 пункта). В отобранных пробах определялись пестициды 21 наименования.
Наблюдение за загрязнением почв ингредиентами промышленного происхождения проводится в районе 41 города. В отобранных пробах определяется до 24 ингредиентов промышленного происхождения.
Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности насчитывает 30 постов.
Посты наблюдений организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.
Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 110 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 105 пунктов, на которых в оперативном порядке измеряется только величина pH. Пробы осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 8 кустовых лабораториях.
