2) на объединения, в том числе профсоюзные (исключение составляют служащие, занимающие высшие должности, и служащие, работа которых связана с получением конфиденциальной информации). С другой стороны, государственным служащим запрещено участвовать в избирательных кампаниях.
Ответственность государственных служащих в Канаде может быть 4-х видов:
1) уголовная (например, за взятку);
2) административная;
3) имущественная;
4) дисциплинарная.
Большинство должностей канадской государственной службы замещаются в результате проведения экзаменов, своеобразного конкурса. Кандидат должен подать заявление о включении его в число конкурсантов в Комиссию гражданской службы. Далее проводится оценка представленных им документов, а затем непосредственно сам экзамен. Оценка профессиональных качеств конкурсанта должна быть произведена членами экзаменационной комиссии на основе квалификационных стандартов, закрепленных в законодательстве.
Вопросы приема на гражданскую службу лиц, ранее не являвшихся государственными служащими, отнесены к ведению Комиссии гражданской службы. Прием лиц, ранее состоявших на государственной службе, ведется непосредственно тем государственным органом, на службу в который лицо принимается.
1.3. Развитие государственной и муниципальной службы в США
В США тоже действует англосаксонская система права. Однако, благодаря тому что США в своем развитии прошли довольно-таки неординарный исторический путь, регулирование вопросов государственной, а также муниципальной службы обладает рядом особенностей по сравнению с другими англосаксонскими странами.
Начало законодательному регулированию данного института было положено с принятием в 1883 г. Закона о гражданской службе, когда было отменено право президента, придя к власти, полностью сменить всех должностных лиц.
На современном этапе регулирование данного вопроса осуществляется Законом о реформе гражданской службы 1978 г., принятием которого завершилась реформа государственной службы в США, и нормативно-правовыми актами, объединенными в титул 5 Свода законов США.
Государственная служба именуется гражданской. Однако в законодательстве дано более-менее четкое определение государственного служащего. Итак, в США под государственным (гражданским) служащим понимают любое лицо, труд которого оплачивается из федерального бюджета. Так как государственная служба отождествляется со службой гражданской, то лица, работающие в иных «силовых» государственных органах (например, полиция, ФБР, ЦРУ и т. д.), из системы государственной службы исключены и составляют самостоятельную категорию.
Соединенные Штаты Америки являются федеративным государством, поэтому, помимо федерального уровня государственной службы, выделяют уровень региональный.
Кроме государственной службы в США, достаточно развита самостоятельная ветвь – муниципальная служба, служба в органах местного самоуправления.
Государственные служащие имеют право на получение вознаграждения, соответствующего их должности и работе (за равный труд должна быть обеспечена равная оплата труда), защиту от произвола, от преследования за законное распространение информации. Обязанности государственных служащих заключаются в том, что они должны заботиться об общественном интересе, соответствовать требованиям профессионального роста. Кроме этого, государственные служащие обязаны:
1) ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности отдельным лицам, партии или государственным органам;
2) поддерживать Конституцию, законы и постановления Соединенных Штатов и всех органов государственной власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения;
3) работать полное рабочее время за дневную оплату;
4) прилагать необходимые усилия и старания к выполнению своих обязанностей;
5) стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;
6) никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления кому-либо специальных благ и привилегий как за вознаграждение, так и без оного и никогда не принимать для себя лично либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как средство воздействия на исполнение должностных обязанностей;
7) не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности;
8) не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;
9) никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей конфиденциальную информацию для извлечения личной выгоды;
10) вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;
11) соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия.
За неисполнение своих обязанностей либо за злоупотребление ими для государственных служащих предусмотрена уголовная и дисциплинарная (замечание, выговор, понижение в должности, низкая оценка служебной деятельности, временное отстранение от работы без выплаты зарплаты до 14 дней, отпуск без содержания на срок до 30 дней, понижение в должностной квалификации, сокращение должностного оклада, увольнение со службы) ответственность.
В зависимости от способа замещения должностей Федеральная государственная служба в США подразделяется на 2 категории:
1) конкурсные государственные служащие;
2) патронажные государственные служащие.
Конкурсные служащие – это государственные служащие, поступившие на службу и продвигающиеся по служебной лестнице в зависимости от своего профессионализма и собственных достижений согласно принципам, установленным в законодательстве. Патронажные государственные служащие – это государственные служащие, назначаемые на должности сверху (президентом или сенатом).
Законодательство США закрепляет 15 категорий (разрядов) служащих, в соответствии с которыми и происходит карьерное продвижение государственных служащих. Общая численность высшего звена государственной службы в США не должна превышать 10 777 человек.
Кандидат на государственную должность в США должен обладать гражданством США. Граждане иных государств могут быть приняты только на низшие государственные должности.
Прием на государственную службу состоит из нескольких стадий:
1) проверка заявления;
2) проведение конкурсных экзаменов (письменных или устных);
3) проверка благонадежности;
4) выбор кандидата на должность;
5) проверка в течение испытательного срока. Сведения о проведении экзамена на ту или иную должность обязательно должны быть опубликованы в средствах массовой информации. Это положение является гарантией обеспечения принципа равных возможностей при замещении государственных должностей и залогом отсутствия дискриминации. Квалификационные требования, на соответствие которым проверяется кандидат при прохождении экзамена, должны быть согласованы с Управлением государственной службы.
Замещение должностей конкурсной службы производится двумя способами:
1) открытым;
2) закрытым.
Открытый конкурс происходит среди всех желающих, должность занимает победивший в конкурсе. В конкурсе на занятие должности, замещаемой закрытым способом, могут участвовать только лица в рамках карьерного продвижения.
Полномочиями по оценке кандидатов и набору на должности обладает Управление по руководству персоналом.
Для лиц, прошедших конкурс, при замещении должности на срок до 1 года может быть установлен испытательный срок.
2. Развитие государственной и муниципальной службы в странах романо-германской правовой семьи
2.1. Государственная и муниципальная служба во Франции
Франция является страной романо-германского права, что означает, что институт государственной службы регулируется исключительно законами и нормативно-правовыми актами, судебный прецедент не применяется. Французская система регламентации государственной службы близка к российской: общие начала закреплены в Конституции, основную массу нормативного материала по государственной службе составляют законы, а отдельные моменты регулируются подзаконными нормативно-правовыми актами. Некоторые положения, регулирующие вопросы государственной службы, содержатся в решениях Конституционного совета.
Французская юридическая наука различает понятия «чиновник» и «государственный служащий». Чиновниками во Франции признаются служащие центральной государственной администрации и администрации регионов, департаментов, коммун и их учреждений. Не входят в понятие чиновников государственные служащие парламента и судьи судов общей юрисдикции. Чиновники, выполняющие сходные функции, объединены в специальные штаты (корпусы), например штат учителей, штат секретарей членов парламента и т. д.
