и 27 долларов на человека, соответственно.14 Иерусалим и Вашингтон договорились о постепенном сокращении экономической помощи с 1997 года, и с 1999 финансового года Конгресс сокращает экономическую помощь Израилю на 120 миллионов долларов в год. Этот шаг был частично компенсирован параллельным обязательством США увеличить военную помощь на 60 миллионов долларов в год, а также готовностью Конгресса голосовать за дополнительные пакеты помощи, такие как 1,2 миллиарда долларов, предоставленные для поддержки реализации соглашения Уай 1998 года (в котором Израиль согласился вывести войска с части Западного берега), и дополнительный 1 миллиард долларов в рамках иностранного военного финансирования (FMF) в 2003 году, чтобы помочь Израилю подготовиться к войне с Ираком.15
Три миллиарда долларов в год - это щедро, но вряд ли это вся история. Как отмечалось выше, каноническая цифра в 3 миллиарда долларов не учитывает значительное количество других льгот и, таким образом, существенно занижает реальный уровень поддержки со стороны США. Действительно, в 1991 году представитель Ли Гамильтон (D-IN) заявил журналистам , что Израиль является одной из трех стран, чья помощь "значительно превышает широко цитируемые цифры", и сказал, что на самом деле ежегодная цифра составляет более 4,3 миллиарда долларов.16
Такое расхождение возникает отчасти потому, что Израиль получает помощь на более выгодных условиях, чем большинство других получателей американской помощи.17 Большинство получателей американской внешней помощи получают деньги ежеквартальными платежами, но с 1982 года в ежегодный законопроект о внешней помощи включается специальный пункт, определяющий, что Израиль должен получить все свои годовые ассигнования в первые тридцать дней финансового года.18 Это сродни тому, как если бы вы получили всю свою годовую зарплату 1 января и могли бы зарабатывать проценты на неизрасходованную часть до тех пор, пока вы ее не используете.
Поскольку правительство США обычно имеет дефицит бюджета, перевод всей помощи сразу требует от него предварительного заимствования необходимой суммы денег, и, по оценкам CRS, это обходится американским налогоплательщикам "от 50 до 60 миллионов долларов в год, чтобы занять средства для ранней, единовременной выплаты".19 Более того, правительство США в итоге выплачивает Израилю дополнительные проценты, когда Израиль реинвестирует неизрасходованную часть средств в американские казначейские векселя. По данным посольства США в Израиле, досрочный перевод средств FMF позволил Израилю заработать около 660 миллионов долларов в виде дополнительных процентов по состоянию на 2004 год.20 Израиль также получил "излишки оборонной продукции" (излишки американского военного оборудования, предоставленные дружественным странам бесплатно или со значительной скидкой) сверх обычных лимитов, установленных Законом о контроле за экспортом вооружений 1976 года. Первоначально этот лимит был установлен в размере 250 миллионов долларов (за исключением кораблей), но законопроект об ассигнованиях от 5 ноября 1990 года разрешил "единовременную" передачу Израилю излишков американского оборудования на сумму 700 миллионов долларов в 1991 году.21
Кроме того, программа FMF обычно требует, чтобы получатели американской военной помощи тратили все деньги здесь, в США, чтобы помочь сохранить занятость американских оборонщиков. Однако Конгресс предоставляет Израилю специальное исключение в ежегодном законопроекте об ассигнованиях, разрешая ему использовать примерно один из каждых четырех долларов военной помощи США для субсидирования собственной оборонной промышленности. "Ни одному другому получателю военной помощи США не предоставлялась такая льгота", - отмечается в недавнем отчете CRS, и "доходы израильских оборонных фирм от закупок на американские средства позволили израильской оборонной промышленности достичь необходимой экономии на масштабе и стать высокотехнологичной". К 2004 году Израиль, сравнительно небольшая страна, стал восьмым по величине поставщиком оружия в мире.22
Наряду с Египтом и Турцией, Израилю также разрешено использовать все средства FMF для выполнения своих обязательств в текущем году, а не резервировать часть средств для покрытия ожидаемых расходов в последующие годы. По мнению Главного бухгалтерского управления США (GAO), опубликованному на сайте , такой метод финансирования "денежными потоками" "позволяет стране заказывать больше оборонных товаров и услуг, чем она обычно могла бы, поскольку при подписании контракта необходимо резервировать меньше средств".23 Израиль может осуществлять свои платежи до тех пор, пока Соединенные Штаты продолжают предоставлять аналогичные объемы помощи, что затрудняет сокращение поддержки со стороны США в будущем. И еще одна манипуляция с методами финансирования: обычно ожидается, что получатели американской помощи будут расходовать кредиты и гранты FMF в равных темпах, но Израилю разрешено расходовать грантовую (или отказную) часть своих ассигнований FMF до того, как он использует любую заемную часть. Откладывая дату активации займа, эта процедура уменьшает сумму процентов, которые Израиль должен дяде Сэму.24
Примечательно, что Израиль - единственный получатель американской экономической помощи, которому не приходится отчитываться о том, как она расходуется. Помощь другим странам направляется на конкретные проекты развития (профилактика ВИЧ/СПИДа, программы борьбы с наркотиками, охрана здоровья детей, продвижение демократии, улучшение образования и т. д.), но Израиль получает прямой единовременный денежный перевод.25 Это исключение делает практически невозможным для Соединенных Штатов предотвратить использование своих субсидий на цели, против которых они выступают, например, на строительство поселений на Западном берегу. По словам Клайда Марка из CRS, "поскольку экономическая помощь США предоставляется Израилю в виде прямых бюджетных полномочий от правительства к правительству без учета конкретных проектов, а деньги являются взаимозаменяемыми, нет никакой возможности определить, как Израиль использует американскую помощь".2626
Другой формой поддержки США являются кредитные гарантии, которые позволяют Израилю занимать деньги у коммерческих банков по более низким ставкам, экономя таким образом миллионы долларов на выплате процентов. В начале 1990-х годов Израиль запросил и получил от США около 10 миллиардов долларов в виде кредитных гарантий для финансирования расходов на обустройство советских евреев, иммигрировавших в Израиль. Правительство США не предоставляет средства напрямую в рамках кредитных гарантий - оно лишь обязуется возместить расходы частных кредиторов в случае невыполнения обязательств, поэтому сторонники этих мер часто утверждают, что реальных расходов и, соответственно, реальных затрат для американских налогоплательщиков не существует. Однако гарантии по кредитам имеют бюджетные последствия, поскольку Конгресс должен выделять средства на покрытие оценочной суммы, которая может быть потеряна в течение срока действия кредита на основе его чистой приведенной стоимости. Оценка стоимости гарантии по кредиту 1992 года варьируется от 100 до 800 миллионов долларов.27
В 2003 году Вашингтон санкционировал второй раунд предоставления кредитных гарантий на общую сумму около 9 миллиардов долларов, чтобы помочь Израилю подготовиться к войне с Ираком, справиться с затяжным экономическим кризисом и покрыть расходы, вызванные Второй палестинской интифадой . Поскольку Израилю по закону запрещено использовать экономическую помощь США на оккупированных территориях, фактическая сумма, выделенная на эти цели, была в итоге сокращена на сумму, эквивалентную предполагаемым расходам Израиля на строительство поселений. Однако это сокращение не столь сурово, как может показаться, поскольку
