оно не привело к уменьшению прямой американской помощи и лишь вынудило Израиль выплачивать несколько более высокую процентную ставку по небольшой части заемных средств.
Помимо субсидируемой государством помощи и гарантий по займам, Израиль ежегодно получает примерно 2 миллиарда долларов в виде частных пожертвований от американских граждан, примерно половину в виде прямых платежей и половину через покупку государственных облигаций Израиля.28 Эти облигации пользуются благоприятным режимом в американском законодательстве; хотя проценты, выплачиваемые по ним, не освобождаются от налогов, Конгресс специально освободил их от действия положений Закона о сокращении дефицита 1984 года, который налагал дополнительные налоговые санкции на другие облигации с доходностью ниже федеральной ставки.29 Аналогичным образом, частные пожертвования на благотворительные цели в большинстве зарубежных стран не подлежат вычету из налогооблагаемой базы, но многие частные пожертвования в пользу Израиля подлежат вычету, благодаря специальной оговорке в американо-израильском соглашении о подоходном налоге.30
Этот денежный поток в Израиль стал важным подспорьем для общей экономики, но частные пожертвования американских граждан также играли важную стратегическую роль, начиная с эпохи до обретения независимости.31 В своих мемуарах премьер-министр Израиля Шимон Перес рассказал, что частные пожертвования богатых евреев диаспоры (в том числе нескольких американцев) помогали финансировать тайную ядерную программу Израиля в 1950-х и 1960-х годах. По словам израильского журналиста Майкла Карпина, ключевым координатором этой кампании по сбору средств был Авраам Файнберг, хорошо связанный американский бизнесмен, филантроп и политический советник, а среди вкладчиков кампании, как сообщается, были канадский магнат по производству напитков Сэмюэль Бронфман и несколько членов семьи Ротшильдов. Однако Фейнберг никогда не разглашал имена американских доноров, а его собственная роль так и не была официально подтверждена.32 Сегодня такие группы, как "Друзья Армии обороны Израиля", собирают средства в США для "поддержки социальных, образовательных, культурных и развлекательных программ и объектов для молодых мужчин и женщин - солдат Израиля, которые защищают еврейскую родину". По сообщениям, один из недавних ужинов в Нью-Йорке собрал около 18 миллионов долларов в виде взносов, которые по американским законам подлежат налоговому вычету.33
Другие частные пожертвования граждан США также способствовали субсидированию затянувшейся кампании Израиля по колонизации оккупированных территорий. Эти пожертвования на поселения на Западном берегу (в том числе сделанные через американские благотворительные фонды или другие организации "Друзей...") не должны освобождаться от налогов в США, но такие ограничения по своей сути трудно обеспечить, и в прошлом они слабо контролировались.34 Например, для того чтобы обезопасить освобожденный от налогов статус американских пожертвований Еврейскому агентству для Израиля (квазиправительственной организации, помогающей обустроить новоприбывших в Израиле), задача помощи поселениям на оккупированных территориях была изъята из Департамента поселений агентства и возложена на новый "Отдел поселений" Всемирной сионистской организации (WZO). Но, как отмечает Гершом Горенберг, "Отдел был оболочкой, которая получала все услуги от Еврейского агентства... Это изменение позволило американским еврейским филантропам не вмешиваться в дела оккупированных территорий. На местах те же люди продолжали те же усилия".35 Эта проблема была подчеркнута, когда официальное исследование израильского правительства, проведенное под руководством Талии Сассон, бывшего главного прокурора по уголовным делам, показало, что Отдел поселений ВЗО (который получает поддержку от известных еврейских организаций по всему миру) активно участвовал в создании несанкционированных поселений на оккупированных территориях.36 В более широком смысле, поскольку израильские благотворительные организации действуют вне пределов досягаемости американских налоговых органов, пожертвования от еврейских и христианских евангелических организаций трудно отследить после их перевода в Израиль. Поэтому на практике правительство США не может легко определить, в какой степени освобожденные от налогов частные пожертвования перенаправляются на несанкционированные цели.37
Вся эта щедрость особенно поражает, когда понимаешь, что Израиль - это не бедная или разоренная страна, как Афганистан, Нигер, Бирма или Сьерра-Леоне. Напротив, Израиль - это современная индустриальная держава. Его доход на душу населения в 2006 году занимал двадцать девятое место в мире, по данным Международного валютного фонда, и почти вдвое превышал доходы Венгрии и Чехии, был значительно выше, чем в Португалии, Южной Корее или на Тайване, и намного превосходил доходы всех стран Латинской Америки и Африки.38 Страна занимает двадцать третье место в Докладе о развитии человеческого потенциала ООН за 2006 год и тридцать восьмое место в рейтинге "качества жизни", составленном Economist Intelligence Unit в 2005 году.39 Тем не менее, это сравнительно благополучное государство является крупнейшим получателем помощи от Америки, ежегодно получая суммы, превосходящие по объему американскую поддержку таких обедневших государств, как Бангладеш, Боливия и Либерия. Эту аномалию признают даже некоторые из самых ярых сторонников Израиля в Соединенных Штатах. Например, в 1997 году Митчелл Бард, бывший редактор журнала AIPAC "Near East Report", и Дэниел Пайпс, ястребиный основатель произраильского Ближневосточного форума, написали, что "Израиль стал богатой страной с личным доходом, соперничающим с британским, поэтому готовность американцев оказывать помощь Израилю больше не основана исключительно на необходимости".40
Соединенные Штаты брали на себя и другие экономические обязательства в интересах Израиля, часто в рамках усилий по убеждению Израиля принять или выполнить мирные соглашения со своими соседями. Например, в рамках соглашения о разъединении между Египтом и Израилем от 1975 года государственный секретарь Генри Киссинджер подписал меморандум о взаимопонимании (МОВ), который обязывал Соединенные Штаты гарантировать потребности Израиля в нефти в случае кризиса, а также финансировать и хранить "дополнительный стратегический резерв" для Израиля, стоимость которого оценивалась в несколько сотен миллионов долларов.41 Гарантия на нефть была подтверждена во время заключительных мирных переговоров между Египтом и Израилем в марте 1979 года и с тех пор постоянно возобновляется.42
Наконец, помощь, которую Соединенные Штаты оказывают нескольким соседям Израиля, по крайней мере, частично направлена на благо Израиля. Египет и Иордания - второй и третий получатели американской внешней помощи, но большая часть этих денег должна рассматриваться как награда за хорошее поведение - а именно, за готовность подписать мирные договоры с Израилем. В 1974 году Египет получил 71,7 миллиона долларов американской помощи, но после завершения соглашения о разъединении Синая II он получил 1,127 миллиарда долларов в 1975 году и 1,320 миллиарда долларов в 1976 году (в постоянных долларах 2005 года). В 1978 году помощь США Египту достигла 2,3 миллиарда долларов, а в 1979 году, когда был подписан мирный договор между Египтом и Израилем, она выросла до 5,9 миллиарда долларов. Каир до сих пор получает около 2 миллиардов долларов в год.43 Аналогичным образом, Иордания получила 76 миллионов долларов прямой помощи в 1994 году и только 57 миллионов долларов в 1995 году, но Конгресс вознаградил решение короля Хусейна подписать мирный договор в 1994 году, списав долг Иордании перед США в размере 700 миллионов
