Трестирование легкой промышленности проходило в основном в два этапа. На первом этапе (1921—1922 г.) в текстильной промышленности образовались 52 треста, включивших 484 предприятия с 310 тыс. рабочих, или 91% всей численности рабочих в цензовой промышленности. В состав 30 более крупных трестов общегосударственного значения, находившихся в ведении ВСНХ, входили 305 предприятий с 238 тыс. рабочих, т.е. в среднем 782 рабочих на одно предприятие. Местным совнархозам подчинялись более мелкие 22 треста, объединявшие 179 предприятий и 46 тыс. рабочих (около 257 рабочих на одно предприятие). В кожевенной промышленности образовалось 5 крупных трестов, объединявших 35 предприятий с 9,4 тыс. рабочих (268 рабочих на одно предприятие) и 44 треста местного подчинения с 264 предприятиями и 24,7 тыс. рабочих (94 рабочих в среднем на одно предприятие)823.
В начале нэпа не удалось сразу учесть сложившуюся экономическую обстановку и образовать полностью отвечающие требованиям жизни объединения. Не всегда обеспечивался рациональный и экономически целесообразный отбор объединяемых предприятий. В 1922/23 г. стали проявляться допущенные при образовании трестов недочеты, например, наличие в составе трестов большого числа мало загруженных предприятий. Появилась необходимость пересмотреть организационную структуру трестов, усилить концентрацию производства. В апреле-мае 1923 г. началась реорганизация трестов, которая закончилась к концу 1923/24 г.
При пересмотре структуры трестов наметились две тенденции — укрупнение одних и дробление других. Процесс укрупнения осуществлялся как путем слияния созданных ранее объединений, так присоединением к действующим трестам новых производственных единиц. Например, сравнительно быстрый подъем кожевенной промышленности, расширение емкости рынка и необходимость быстрого увеличения производства обуви потребовали укрупнения трестов. На основе слияния двух трестов образовался Богородско-Нижегородский трест, мощный Украинский кожтрест возник при слиянии Киевского и Одесского кожтрестов, Юго-восточный кожтрест — на базе слияния трех трестов. За два года (1923 и 1924 гг.) в кожевенной промышленности произошла существенная концентрация производства, трестированная кожевенная промышленность освободилась от лишнего груза мелких предприятий. Число действующих крупных государственных фабрик в обувном производстве сократилось до 47 против 123 в 1921/22 г. Уже в 1922/23 г. выработка кож крупной кожевенной промышленностью, организованной в тресты, возросла почти в 1,5 раза по сравнению с предыдущим хозяйственным годом.
В текстильной промышленности существенная реорганизация коснулась только льняного производства. Из трех трестов — Льноправление, Вязниковский и Ярославский, которые не были специализированы и фабрики которых располагались географически неудачно, были созданы два крупных треста: 1-е Льноправление, объединявшее Ярославско-Костромские тонкополотняные фабрики, и 2-е Льноправление, включавшее Вязниковско-Муромские грубополотняные фабрики.
Дробление отдельных трестов наблюдалось во всех отраслях легкой промышленности. Так, в кожевенной промышленности дроблению подверглись Тамбовский, Кунгурский, Пермский тресты. Размеры некоторых трестов уменьшились в результате передачи части предприятий местным совнархозам. Так, из состава хлопчатобумажных трестов 14 предприятий перешли в ведение губсовнархозов; из состава шерстяных трестов — 20 предприятий и т.д. Проводимые мероприятия были связаны с необходимостью упорядочения деятельности трестов, изъятия из их подчинения мелких, в основном не работающих предприятий.
В целом же предприятия отраслей легкой промышленности были объединены в крупные тресты. К 1925 г. в хлопчатобумажной промышленности имелось 19 трестов, из них 12 крупных; 80% предприятий льняной промышленности вошли в два крупных треста; большая часть предприятий шерстяной промышленности была объединена в три треста; почти все действующие предприятия шелковой промышленности — в один трест. В кожевенно-обувной промышленности, для которой в дореволюционное время был характерен более низкий уровень концентрации производства, возникло сравнительно большое число средних и мелких трестов.
Многие тресты по производственному признаку являлись фактически комбинатами. Так, за 1923/24 г. к комбинатам можно отнести 9 из имевшихся 21 хлопчатобумажного треста всесоюзного значения, 5 из 7 льняных трестов, 4 из 13 шерстяных трестов. Значительное развитие комбинатов объясняется сравнительно высоким уровнем концентрации в дореволюционной текстильной промышленности. В кожевенной промышленности на базе таганрогских кожевенных заводов и Майкопского экстрактового завода был создан Таганрогский кожевенный комбинат824.
Задача обеспечения трестов на плановых началах своевременными заготовками сырья, топлива и других материалов, устранения конкуренции между трестами при сбыте продукции, снижения торговых издержек, создания условий для организованного маневрирования на рынке товарными ресурсами решалась путем организации торговых синдикатов. Они стали основной формой централизованного руководства товарооборотом государственных предприятий легкой промышленности. В первом полугодии 1922 г. синдицирование охватило почти все отрасли легкой промышленности. К середине 20-х годов синдикатам принадлежала основная роль в управлении оптовым и розничным сбытом продукции. В результате реорганизации и специализации торгового аппарата, осуществленной в конце восстановительного периода, в руках Всесоюзного текстильного синдиката (ВТС) на 1 октября 1926 г. сосредоточилось 57 оптовых торговых баз против 65 баз на 1 октября 1925 г., тресты же сохранили лишь 14 торговых баз вместо 94. Розничная сеть магазинов, принадлежавших трестам, сократилась за тот же период с 410 до 13 единиц, а под управлением ВТС и Текстильторга увеличилась с 45 до 158825.
Расширяя торговую деятельность, синдикаты вместе с тем оказывали все более значительное влияние на процессы производства. ВТС развернул интенсивную деятельность в области стандартизации текстильных тканей и текстильного сырья. Совместно с трестами синдикат проводил подготовительные работы для специализации производства на текстильных предприятиях. Для более планомерного снабжения красителями ВТС заключил соглашение с Анилтрестом, которому предоставил денежные средства для расширения производства анилиновых красок, необходимых текстильной промышленности.
Подобную же работу проводил кожевенный синдикат. Он много сделал для обеспечения кожевенно-обувной промышленности сырьем, внес элементы планомерности, разделив между трестами районы заготовок кожевенного сырья, расширил свои функции в качестве центральной заготовительной организации, занимался организацией производства кожевенных и обувных машин, налаживал подсобные химические производства. Создание в дальнейшем Всесоюзного кожевенно-обувного синдиката и кожевенно-обувных трестов способствовало улучшению планирования и управления производственной деятельностью предприятий кожевенно-обувной промышленности, в особенности более рациональному использованию сырья. Для увеличения объема производства реконструировались заводы, создавалась централизованная система заготовок кожевенного сырья, налаживались новые производства дубильно-экстрактовой промышленности.
Необходимость планомерного объединения и регулирования торговой деятельности государственных предприятий вызвала к жизни и такую организационную форму, как акционерные общества. Так, для плановой централизации торговой деятельности предприятий швейной промышленности, организации их снабжения, проведения единой политики цен и сбыта одежды было учреждено акционерное общество «Всероссийский синдикат швейной промышленности» (бывший Синдикат швейной промышленности)826. Акционерное общество «Шерсть» стало основным аппаратом осуществления заготовок шерсти и снабжения ею текстильных предприятий. В 1925 г. на долю общества «Шерсть» приходилось 72,3% заготовок шерсти827.
В результате проведения в жизнь новой экономической политики изменилась социальная структура цензовой промышленности. Осуществление мероприятий по кооперированию кустарей в составе цензовой легкой промышленности привело к росту доли кооперативного сектора. Например, в производстве кожаной обуви удельный вес кооперативной промышленности по числу предприятий увеличился с 40,9% в 1923/24 г. до 55,9% в 1925/26 г., по численности рабочих — соответственно с 19,5 до 30%, по валовой продукции — с 10,6 до 17%. В меховой промышленности подобное же развитие кооперативного сектора сопровождалось ростом числа предприятий соответственно с 10,5 до 36%, численности рабочих — с 8 до 12,3%, валовой продукции — с 8,6 до 16,8%, в швейной и галантерейной промышленности соответственно с 22,3 до 38,0%, с 7,6 до 13,4% и с 3,6 до 8,3%. Процесс укрупнения и оснащения кооперативных предприятий привел к тому, что в итоге восстановительного периода наиболее мощные кооперативные предприятия были преобразованы в государственные. Так, в цензовом производстве обуви кооперативный сектор по числу предприятий с 1925/26 по 1926/27 г. уменьшился с 55,9 до 54,1%, по числу рабочих — с 30,0 до 25,1%, по валовой продукции с 17,0 до 12,7%828.
