понимается ранжирование деятельности производственных организаций, отдельных сфер и отраслей жизнедеятельности на основе определенных принципов и с учетом ограничений в соответствии с приоритетами социального и социально-экологического эффекта, институционально устанавливаемыми на государственном и региональном уровнях. В качестве критериев могут выступать политические, экономические, социальные характеристики и любые их сочетания. Естественно, в зависимости от выбираемых критериев может изменяться система ранжирования, или установления, приоритетов. Иначе говоря, характер выбираемых приоритетов определяет структуру и сущность экономической политики. Особенность использования различных критериев применительно к экономической политике проявляется в том, что во всех случаях критерии приобретают экономическую интерпретацию. Высшие приоритеты, независимо от характера используемых критериев, всегда предполагают приоритетное финансирование в полном объеме и, прежде всего, для стратегического развития, т. е. для капитального строительства. Поэтому экономическая политика государства, по существу, предопределяет политику в регионах и урбанизированных образованиях через политику приоритетных с государственных позиций отраслей жизнедеятельности и отдельных приоритетных организаций в этих отраслях на основе стратегии капитального строительства. Таким образом, государственная экономическая политика, по существу, реализуется на всех уровнях экономических отношений абсолютно всех форм территориальной и производственной организации общества, и экономическая политика территориальных образований более высокого уровня, в свою очередь, по существу, предопределяет стратегию образований более низкого уровня.
Несмотря на то, что глобальная стратегическая цель территориальных образований каждого уровня одна и та же – сохранение жизнедеятельности на территории – экономические политики, реализуемые на каждом территориальном уровне, принципиально отличаются друг от друга. Хотя экономика урбанизированных и сельских поселений относительно автономна и строится в рамках административно-территориальных границ этих образований, однако сохранение жизни государства и региональных территориальных образований по размеру возможных социальных последствий для общества имеет гораздо большее значение. Поэтому экономическая политика государственных и региональных образований формируется, исходя из социальных отраслевых приоритетов общества в целом, а не отдельных поселений.
Именно на уровне государственных образований устанавливаются состав и структура отраслей народного (общественного, государственного) хозяйства, исходя из принятой экономической политики страны. В целом экономическая политика государства, как правило, направлена на реализацию основной цели – сохранение жизни – физической, идеологической безопасности и экономической независимости страны. Более того, в условиях эволюции объективного мира и научно-технического прогресса социальных организованных систем безопасность и независимость любого государства, по существу, могут быть обеспечены только на основе экономического развития государственных образований. Хотя на первом месте в государственной экономической политике стоят проблемы обеспечения физической безопасности (территориальной целостности и сохранения жизни населения страны), однако реализовать это за счет армии и средств вооружения в настоящее время может позволить только экономически «сильное» государство.
Состав, параметры и структура отраслей народного хозяйства в государственной экономической политике формируются в несколько этапов. На первом этапе общий состав отраслей и их структура определяются, исходя из необходимости решения общегосударственных и социальных задач обеспечения физической безопасности территории и населения от внешних и внутренних угроз. Соответственно, все отрасли экономики, которые позволяют решать эту проблему, являются однопорядковыми и относятся к приоритетам высшего порядка. Формально для обеспечения безопасности государственного пространства (морских, сухопутных границ и воздушного пространства) и населения страны от нападения извне в экономике страны необходимо развитие таких отраслей жизнедеятельности, которые позволяют решать проблемы пограничной охраны территориальных, воздушных и морских границ государства, противоракетной обороны, подготовки и поддержания в боевой готовности необходимых вооруженных сил (армии, авиации и флота), производства военной техники и вооружения на предприятиях военно-промышленного комплекса и т. п. Точно также формально для внутренней безопасности страны необходимо развитие таких отраслей жизнедеятельности, которые обеспечивают государственную политическую (идеологическую), продовольственную и энергетическую безопасность страны, охрану правопорядка, противопожарную безопасность, ликвидацию чрезвычайных ситуаций вследствие стихийных бедствий и техногенных катастроф, систему здравоохранения (профилактику и лечение массовых эпидемиологических заболеваний), включая санитарно-гигиенический, ветеринарный контроль, охрану труда, промышленную санитарию и производственно-техническую безопасность, очистку, канализацию, складирование и утилизацию производственных отходов, устаревших средств вооружения, взрывчатых и отравляющих веществ, радиоактивных отходов и т. п.
Однако это лишь формальная принципиальная схема структуризации отраслей. Практическая реализация этой схемы может быть осуществлена на основе ранжирования видовой специализации отраслей по отраслевым продуктам. Для этого в каждой отрасли выбираются несколько наиболее приоритетных продуктов (классов продуктов) по социальной отраслевой значимости. Например, в оборонной отрасли – стратегические бомбардировщики, подводные крейсеры, баллистические межконтинентальные ракеты дальнего действия и т. д., в здравоохранении – вакцины против СПИДа, вирусов гриппа и т. п., в сельском хозяйстве – зерно, мясо и т. п., в образовании – грамотность населения, уровень культуры и т. д. Создание каждого из этих продуктов рассматривается по стадиям «жизненного цикла»: научные исследования (идея) – конструирование – техническое проектирование (проектирование технологии и организации по производству этого продукта) – строительство предприятий по производству продукции – производство продукции. В результате на первый план в отраслевой структуре экономики выдвигаются такие отрасли, как прикладные научные исследования, конструкторская деятельность и техническое проектирование предприятий по производству продуктов по выбранным отраслевым приоритетным видам продуктов. Таким образом, на первом этапе на основе видовой специализации отраслевой экономики по приоритетным продуктам происходит переструктуризация отраслевой экономики в целом. На основании изложенного первый этап формирования структуры государственной экономики можно определить как этап формирования структуры духовного производства.
На втором этапе формируется собственно отраслевая структура материального производства экономики государства. Основой любого производства являются материально-технические условия деятельности: производственные здания, сооружения, технологическое оборудование, машины, механизмы, материально-сырьевые и энергетические ресурсы. Поэтому отраслевые приоритеты на этом этапе должны устанавливаться в соответствии с технологическими переделами производства продукции: разведка полезных ископаемых – добыча топлива, энергоресурсов – производство тепло- и электроэнергии – горнодобывающее и горно-обогатительное производство – металлургическое и прокатное производство – производство сырья, материалов – производство деталей, конструкций, комплектующих изделий, элементной базы – производство узлов, агрегатов – производство механизмов, машин, станков, технологического, подъемно-транспортного оборудования. Особенность структуризации экономики по отраслям технологических переделов заключается в том, что создание любой отрасли из этого списка практически невозможно без реализации предыдущей, точно также каждая отрасль имеет смысл существования только в случае использования результатов ее деятельности в других отраслях. Иначе говоря, отрасли технологических переделов системно связаны и необходимы для экономики все вместе, поэтому ранжирование отраслей по технологическим переделам является достаточно условным. Тем более что некоторые технологические переделы, особенно в части капитального строительства промышленных предприятий, могут осуществляться параллельно с небольшой сдвижкой во времени.
Особенность формирования сырьевых, энергетических отраслей, горнодобывающего, горно-обогатительного, металлургического и прокатного производства заключается в том, что производственные мощности предприятий этих отраслей не ограничиваются обеспечением потребностей только приоритетной продукции приоритетных отраслей, определенных на первом этапе структуризации экономики, а определяются размерами природных запасов разведанных полезных ископаемых, включая гидроэнергоресурсы. Соответственно, структура и параметры этих отраслей формируются в целом для всех без исключения отраслей экономики страны. В то же время распределение продукции этих
