Перепроизводство товаров, которые вызывают негативные внешние эффекты
Итак, почему же производится слишком много стали? Рыночное равновесие находится в точке пересечения кривой спроса, D, и кривой "Частные MC". Это равновесие в итоге выливается в количество qm произведенной стали, где m означает "рынок".
С другой стороны, социально оптимальное количество стали для производства равно qsoc, где soc означает "социальный". Социально оптимальное количество определено в точке пересечения кривой "Общественные MC" и кривой спроса. Мы можем сказать, что qsoc является социально оптимальным, поскольку для каждой единицы продукта, произведенной до и включая qsoc, кривая спроса находится над кривой "Общественные MC", что значит — польза от производства этих единиц превышает затраты на их производство. Это справедливо, когда учитываются не только частные затраты, но и затраты внешнего эффекта, которые налагаются на третью сторону.
Проблема с производством всех единиц продукта, начиная от qsoc и заканчивая qm, заключена в том, что хотя польза превышает собственные производственные расходы фирмы, она не превышает совокупных издержек с учетом XC, т.е. стоимости негативных внешних эффектов.
Давайте в качестве примера рассмотрим уровень продукта , который расположен между qsoc и qm. Если подняться вертикально вверх от до пересечения с кривой спроса, то вы увидите, что рыночная цена, которую люди готовы платить за этот уровень продукта, превышает собственные предельные издержки на ее производство. (Это означает, что кривая спроса находится над кривой "Частные MC" на уровне продукта .) Но если вы подниметесь еще выше, то увидите, что та сумма, которую люди готовы платить за этот уровень продукта, будет действительно меньше совокупной, с учетом социальных издержек, стоимости производства этого продукта. (Это значит, что кривая "Общественные MC" расположена выше кривой спроса на уровне продукта.)
Уровень продукта не должен быть произведен, поскольку совокупная стоимость его производства превышает сумму, которую кто-либо будет готов за него заплатить. Поэтому уровень продукта qm, фактически произведенный рыночной экономикой, является нежелательным. Каждая единица этого произведенного продукта, которая превышает уровень qsoc, есть единица, для которой суммарные затраты превышают получаемые от нее выгоды.
Почему вы хотите некоторого количества негативных внешних эффектов
Очень важно понять, что распространенная реакция на негативные внешние эффекты — "Поставим их вне закона!" — почти никогда не будет социально оптимальной. Взгляните еще раз на рис. 14.2 и отметьте, что социально оптимальный продукт qsoc — положительное число. Это означает, что производство стали будет социально оптимальным даже при условии, что вместе с нею будет производиться и некоторое загрязнение окружающей среды.
Для того чтобы понять смысл происходящего, давайте возьмем в качестве примера автомобили. Они загрязняют окружающую среду. И единственный способ полностью избавиться от вырабатываемого ими смрада заключается в полном их запрещении. И вы в самом деле хотите пойти на это?!
Даже зная о том, что большие, "питающиеся" топливом машины, производят непомерное количество совершенно бесполезных загрязняющих веществ, вы действительно хотите избавиться от всех машин, включая машины скорой помощи и пожарных грузовиков? Мне кажется, что нет: хотя машины и загрязняют окружающую среду, те издержки, которые общество несет в связи с загрязнением, более чем компенсируются их социальной полезностью — ведь они проводят очень важную для людей спасательную деятельность.
To же самое относится и к загрязнению, производимому сталелитейным заводом при производстве продукта на уровне Единственный способ полностью избавиться от загрязнения, производимого сталелитейным заводом, заключается в его закрытии. Но это будет означать, что у общества отнимут всю полезность, которую предоставляет ему сталь: например, постройки, устойчивые к землетрясениям, или салоны автомобилей, которые защищают пассажиров, попавших в аварию.
Не нужно задаваться целью уничтожить негативные внешние эффекты. Вместо этого нужно гарантировать, что когда взвешиваются все затраты и вся польза, то полученная выгода от произведенных единиц продукта будет превышать затраты на их производство — с учетом издержек на негативные внешние эффекты. На рис. 14.2 для всех единиц продукта, произведенных до и включая qsoc, общая полезность как минимум равна суммарным издержкам, что значит: в целом общество получает пользу от производства этих единиц.
Следующее, в чем нужно разобраться, — это как гарантировать, что произведено только qsoc единиц продукта, когда (как это продемонстрировано в предыдущем разделе) рынок склонен перепроизводить товары с негативными внешними эффектами.
Смягчение негативных внешних эффектов
Есть три основных способа смягчения негативных внешних эффектов.
Принятие законов, запрещающих или ограничивающих активность, которая генерирует негативные внешне эффекты. Например, сейчас в большинстве городов вам запрещают избавляться от мусора путем его сжигания.
Принятие законов, которые напрямую направлены против внешнего эффекта (вместо того, чтобы запрещать деятельность, которая привела к возникновению внешнего эффекта). Например, от сталелитейных заводов сейчас требуется установка газоочистителей на дымовых трубах, которые вбирают в себя большую часть вредных веществ из газообразных отходов производства стали; в результате в атмосферу попадает меньше загрязняющих ее веществ.
Возложение расходов — таких, как налоги — на людей или фирмы, которые генерируют негативные внешние эффекты. Например, за каждую тонну загрязняющих веществ, которые производят определенные компании, государство может потребовать от них уплаты денежной компенсации.
Последнее из вышеперечисленных трех решений очень нравится экономистам, поскольку именно это решение быстрее всего приведет к производству продукта на социально оптимальном уровне.
