И действительно, в свете последующих событий можно утверждать, что Хрущев и Кеннеди не слишком хорошо поняли друг друга. Каждый из них недооценил своего противника. Лучшее понимание пришло не из вежливых бесед в Вене, а в ходе двух крупных международных кризисов: Берлинского в 1961 году и Кубинского – в 1962-м.
Германский и более узко – Берлинский вопрос являлись одной из главных тем на Венской встрече. Кеннеди постарался со всей определенностью разъяснить Хрущеву, что безопасность Запада связана с безопасностью ФРГ и Западного Берлина, с присутствием Запада в Берлине и свободным доступом в этот город. «Это, – заявил Кеннеди, – наше право, а не молчаливое согласие, и мы полны решимости сохранить это право при любом риске». Но не прошло и двух месяцев после встречи в Вене, как разразился острый кризис, получивший название Берлинского.
Он не был случайным. Известно, что мирного договора с Германией не существовало и новые западные границы СССР, Польши и Чехословакии не имели поэтому достаточно прочной юридической основы. Возникшие на немецкой земле два государства ФРГ и ГДР не входили еще в Организацию Объединенных Наций и враждовали друг с другом. ФРГ стала важным участником военного блока НАТО, тогда как ГДР вошла в военную организацию Варшавского договора. Советский Союз имел дипломатические отношения с ФРГ, но западные страны отказывались установить дипломатические отношения с ГДР, как и правящая партия ФРГ – Христианско-демократический союз, которая не признавала германских границ. Но, несмотря на враждебные отношения, между ФРГ и ГДР не существовало обычной государственной границы, а имелась «секторальная» граница, установленная в 1945 году союзниками при разделении Германии на зоны оккупации. Они не препятствовали передвижению немцев из одной Германии в другую. Чисто символическими являлись и границы между Западным и Восточным Берлином. Город имел единую систему транспорта и единое коммунальное хозяйство. Многие граждане Восточного Берлина работали в Западном и наоборот. Для перехода из одной части города в другую не требовалось никаких документов.
Сложившееся положение создавало больше трудностей для Восточной, а не для Западной Германии. Восточная Германия и в прошлом была менее развитой в экономическом отношении. Эта часть страны сильнее пострадала от военных действий в 1944–1945 годах и от репарационных платежей. Общий уровень жизни в ГДР был ниже, чем в ФРГ. Власти Восточной Германии не слишком огорчались, когда с Востока на Запад уходили бывшие промышленники, крупные и средние землевладельцы, богатые крестьяне, недовольные происходящими в ГДР социальными преобразованиями. Все чаще, однако, из ГДР в ФРГ уходили квалифицированные рабочие и дипломированные специалисты. Иногда около 1/3 выпускников технических вузов ГДР уходили жить и работать в ФРГ, где они получали значительно более высокую заработную плату. Такая «утечка умов» была заметной потерей для ГДР. Как и в других социалистических государствах, в ГДР существовали низкие розничные цены на основные продукты потребления. Многие жители ФРГ считали выгодным для себя покупать эти товары в ГДР. Особенно много покупок такого рода делали жители Западного Берлина. Так как низкие цены на потребительские товары субсидировались из государственного бюджета, экономика ГДР терпела слишком большие убытки. По подсчетам экономистов, общие потери страны из-за открытых границ составляли до 15 млрд марок в год.
Особое положение сложилось в Берлине, высшая власть в котором принадлежала после войны военным комендантам СССР, США, Англии и Франции. При образовании ГДР Восточный Берлин стал столицей нового государства. ФРГ не могла поступить аналогичным образом, так как Западный Берлин находился на территории ГДР. Тем не менее ФРГ претендовала на то, чтобы Западный Берлин входил в состав ФРГ на правах одной из «земель». Большинство населения Западного Берлина поддерживало эти притязания, что нашло отражение и в Конституции ФРГ и Западного Берлина. В Западном Берлине располагались некоторые учреждения ФРГ, здесь действовали те же партии и те же правовые нормы. В экономическом и культурном отношениях он был частью ФРГ. Но общий юридический статут города не был четко определен, и Западный Берлин не избирал своих представителей в бундестаг ФРГ. При утверждении Конституции ФРГ и Западного Берлина западные державы сделали оговорки об особом статуте Западного Берлина, ни США, ни Англия, ни Франция не поддерживали безоговорочно притязаний ФРГ на Западный Берлин. Н. С. Хрущев предложил разрубить этот гордиев узел, подписав мирный договор с двумя Германиями на основе фактически сложившихся границ. Западный Берлин Хрущев предлагал объявить самоуправляющимся «вольным» городом, существование и внешние связи которого будут гарантированы великими державами. Это предложение не встретило поддержки на Западе. Тогда Хрущев заявил, что СССР должен будет подписать с ГДР сепаратный договор и после этого сложить с себя полномочия оккупационной державы. Хрущев ссылался на недавний прецедент – на сепаратный договор США и Англии с Японией, который, однако, не был подписан СССР, КНР, Индией и Бирмой, которые участвовали в войне с Японией.
Западные державы весьма неприязненно встретили заявление Хрущева. До сих пор связь с Западным Берлином обеспечивалась советскими властями, а не властями ГДР, которая не имела дипломатических отношений с большинством западных стран. Необходимость просить у властей ГДР разрешения на доступ в Западный Берлин казалась для США, Англии и Франции унизительной и недопустимой. Раздавались голоса, что в случае ухода СССР из ГДР западные страны должны будут «прорываться силой» в Берлин. В любом случае изменение статус-кво грозило непредсказуемыми международными осложнениями.
Встреча в Вене показала, что вопрос о мирном договоре нельзя решить быстро. Однако Хрущев пришел к выводу, что СССР способен оказать давление на западные страны, чтобы помочь ГДР установить строгий пограничный контроль. Германский вопрос стал темой нескольких выступлений Хрущева. На вечере в Кремле в честь выпускников военных академий Хрущев заявил: «Мы подпишем мирный договор, а нашим вооруженным силам дадим приказ, чтобы любой агрессор, если он поднимет руку на Советский Союз или на наших друзей, получил бы достойный отпор» [138] .
3 августа 1961 года Советское правительство направило западным державам близкое к ультиматуму требование: «В течение этого года так или иначе должен быть решен вопрос о заключении германского мирного договора и об урегулировании на его основе положения в Западном Берлине» [139] .
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
