как и во многих других, влияние лобби нанесло ущерб как американским, так и израильским интересам.
Пока лобби не начнет склоняться к иному подходу или пока его влияние не ослабнет, американская политика в регионе будет оставаться скованной, в ущерб всем заинтересованным сторонам. В заключительной главе мы определяем, какой должна быть политика США, и обсуждаем, как можно смягчить или изменить негативное влияние лобби.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: ЧТО ДЕЛАТЬ?
В первой части этой книги мы утверждали, что стратегические и моральные соображения не могут ни объяснить, ни оправдать нынешний уровень поддержки Израиля со стороны США. Они также не могут объяснить практически безусловный характер этой поддержки или готовность Америки проводить свою внешнюю политику таким образом, чтобы защитить Израиль. Основное объяснение этой аномальной ситуации, как мы предположили, заключается во влиянии израильского лобби. Как и другие группы особых интересов, люди и организации, входящие в лобби, занимаются рядом законных политических действий, которые в их случае направлены на то, чтобы продвигать внешнюю политику США в произраильском направлении. Некоторые части лобби применяют и более предосудительные тактики, например, пытаются заставить замолчать или очернить любого, кто оспаривает роль лобби или критикует действия Израиля. Хотя лобби не получает всего, чего хочет, оно добилось значительного успеха в достижении своих основных целей.
В части II мы проследили влияние лобби на ближневосточную политику США и утверждали, что его влияние непреднамеренно вредит как Соединенным Штатам, так и Израилю. Рефлекторная поддержка Вашингтоном Израиля подогрела антиамериканизм во всем арабском и исламском мире и подорвала имидж США во многих других странах. Это лобби затрудняет американским лидерам оказание давления на Израиль, тем самым затягивая израильско-палестинский конфликт. Такая ситуация дает исламским террористам мощный инструмент для вербовки и способствует росту исламского радикализма. Закрывая глаза на ядерные программы Израиля и нарушения прав человека, Соединенные Штаты выглядят лицемерно, когда критикуют другие страны по этим причинам, и подрывают американские усилия по поощрению политических реформ во всем арабском и исламском мире.
Влияние этого лобби помогло втянуть США в катастрофическую войну в Ираке и помешало усилиям по урегулированию ситуации с Сирией и Ираном. Оно также побудило Соединенные Штаты поддержать непродуманное нападение Израиля на Ливан - кампанию, которая укрепила "Хезболлу", сблизила Сирию и Иран и еще больше испортила имидж Америки в мире. Лобби несет значительную, хотя и не полную, ответственность за каждое из этих событий, и ни одно из них не пошло на пользу Соединенным Штатам. Отсюда следует вывод: хотя проблемы Америки на Ближнем Востоке не исчезнут, если лобби станет менее влиятельным, американским лидерам будет легче искать альтернативные подходы и с большей вероятностью проводить политику, более соответствующую американским интересам.
Влияние лобби не помогло и Израилю, особенно в последние годы. Американская помощь косвенно субсидировала длительные и дорогостоящие усилия Израиля по колонизации оккупированных территорий, и лобби сделало невозможным для Вашингтона убедить Израиль отказаться от этой контрпродуктивной политики. Способность лобби убедить Вашингтон поддержать эту экспансионистскую программу также помешала Иерусалиму использовать возможности, такие как заключение мирного договора с Сирией или полное и быстрое выполнение соглашений Осло, которые могли бы спасти жизни израильтян, разделить противников Израиля и сократить ряды палестинских экстремистов. Отказ Израиля признать законные устремления палестинцев не сделал Израиль безопаснее. Длительная кампания по убийству, заключению в тюрьму или маргинализации целого поколения палестинских лидеров помогла привести к власти такие группировки, как ХАМАС, и сократить число палестинских лидеров, которые приветствовали бы урегулирование путем переговоров и были бы способны его осуществить. Вторжение США в Ирак, которое поощряли и Израиль, и лобби, оказалось большим благом для Ирана, страны, которую многие израильтяне боятся больше всего. А подталкивая американских чиновников к поддержке нападения Израиля на Ливан, такие группы, как Американский комитет по связям с общественностью Израиля, Объединение христиан за Израиль, Антидиффамационная лига и Конференция президентов крупнейших американских еврейских организаций, нанесли еще больший ущерб стране, которую, как они думали, защищают. Во всех этих случаях действия лобби были напрямую вредны Израилю.
Что же делать? Чтобы обратить вспять ущерб, нанесенный недавней политикой США, явно необходима новая стратегия. Но разработка и внедрение нового подхода означает поиск путей преодоления силы лобби. Поэтому, чтобы наметить новый курс, необходимо
Определение интересов США на Ближнем Востоке
Наметить стратегию защиты этих интересов
Развитие новых отношений с Израилем
Завершение израильско-палестинского конфликта путем решения на основе двух государств
Превращение лобби в конструктивную силу
Давайте рассмотрим каждый из этих этапов.
КАКОВЫ ИНТЕРЕСЫ США?
Главной целью внешней политики США является обеспечение безопасности и процветания американского народа. Стремясь к этой цели, Соединенные Штаты всегда считали безопасность Западного полушария первостепенной задачей. В последние десятилетия политики также считают, что три других региона мира содержат стратегические интересы, достаточно важные для того, чтобы за них сражаться и умирать: Европа, Северо-Восточная Азия и Персидский залив.1 Эти регионы важны потому, что в них сосредоточены либо силы, либо критически важные природные ресурсы, и то, кто их контролирует, оказывает глубокое влияние на глобальный баланс сил.
Соединенные Штаты имеют три различных стратегических интереса на Ближнем Востоке. Поскольку в этом регионе сосредоточена большая часть мировых поставок энергоносителей, наиболее важным интересом является сохранение доступа к нефти и природному газу, расположенным в Персидском заливе. Для достижения этой цели Соединенным Штатам не требуется контролировать сам регион; необходимо лишь обеспечить, чтобы ни одна другая страна не могла помешать ближневосточной нефти попасть на мировой рынок. Для этого Соединенные Штаты уже давно стремятся не допустить установления гегемонии какой-либо местной державы в Персидском заливе и удержать внешние силы от установления контроля над регионом.
Вторым стратегическим интересом является препятствование ближневосточным государствам в приобретении оружия массового уничтожения. Как говорилось в главе 2, риск здесь заключается не в отдаленной возможности преднамеренного ядерного нападения, ядерного шантажа или преднамеренной "передачи ядерного оружия" террористам, поскольку такие угрозы не заслуживают доверия в свете наличия у Америки собственных сил ядерного сдерживания. Скорее, Соединенные Штаты выступают против распространения ОМУ в регионе, поскольку это затруднит проецирование силы в регион и, таким образом, может осложнить усилия США по обеспечению поставок ближневосточной нефти. Распространение ОМУ также увеличивает опасность случайного или несанкционированного применения ядерного оружия. Учитывая потенциал нестабильности в некоторых странах региона, оно также повышает риск того, что ядерное оружие или другое ОМУ может попасть в чужие руки в случае переворота или восстания или быть похищено террористами с плохо охраняемых объектов. По всем этим причинам сдерживание распространения ОМУ в регионе является важной задачей США.
В-третьих, Соединенные Штаты явно заинтересованы в снижении уровня антиамериканского терроризма. Для достижения этой цели необходимо ликвидировать существующие террористические сети, угрожающие Соединенным Штатам, и предотвратить появление новых террористических групп. Обеим
