Основной целью проекта было создание нового военно-земледельческого сословия, которое своими силами могло бы содержать и комплектовать постоянную армию без отягощения бюджета страны, а также освобождение населения России от необходимости эту армию содержать. Правительство надеялось, кроме того, сохранить численность армии на уровне военного времени, и прикрыть силами военнопоселенцев западное пограничное пространство.
Жители тех уездов, в которых были учреждены военные поселения, были освобождены в мирное время от рекрутских наборов. Экономические волости и ямщики освобождались от рекрутской повинности безвозмездно, а вольные хлебопашцы и крестьяне удельного ведомства и помещичьих имений за каждого причитающегося с них рекрута обязаны были вносить в казну по 1000 руб. Мещане подлежали рекрутской повинности на прежних основаниях, и только в городах, отчисленных в ведомство военных поселений, натуральная рекрутская повинность была заменена денежным сбором. В военное время все поселяне этих уездов должны были по-прежнему давать рекрут на укомплектование действующей армии. Военные поселяне были освобождены от всех государственных податей и земских повинностей, взамен чего они должны были комплектовать всеми способными к службе людьми тот полк, в округе которого они состояли; правительство брало на свое попечение содержание и приготовление к службе детей военных поселян. Военные поселяне были обмундированы в форменную одежду, им были выданы на руки ружья и амуниция. В результате к концу царствования Александра I капиталы военных поселений достигли 32 млн руб. На устройство военных поселений при Александре 1 было израсходовано до 26 млн руб.
В 1816 г. вводятся новые правила организации военных поселений. В августе 1816 г. началась подготовка к переводу войск и жителей в разряд военных поселян. В 1817 г. были введены поселения в Новгородской, Херсонской и Слободско-Украинской губерниях. Вплоть до конца царствования Александра I продолжается рост числа округов военных поселений, постепенно окружавших границу империи от Балтики до Черного моря. К 1825 г. в военных поселениях насчитывалось 169 828 солдат регулярной армии и 374 000 государственных крестьян и казаков. Пехотные части были рассредоточены в основном на казенных землях в Санкт-Петербургской, Новгородской, Могилевской и Витебской губерниях, а кавалерийские части располагались в Херсонской, Слободско-Украинской и других губерниях. К 1857 г., когда военные поселения были упразднены, в них насчитывалось уже 800 000 человек.
Введение военных поселений встретило упорное сопротивление со стороны крестьян и казаков, обращаемых в военных поселян. Летом 1819 г. вспыхнуло восстание в Чугуеве близ Харькова. В 1820 г. крестьяне взволновались на Дону: 2556 селений было охвачено бунтом.
16 октября 1820 г. головная рота Семеновского полка подала просьбу отменить введенные жесткие порядки и сменить полкового командира. Роту обманом завели в манеж, арестовали и отправили в казематы Петропавловской крепости. За нее вступился весь полк. Полк был окружен военным гарнизоном столицы, а затем в полном составе отправлен в Петропавловскую крепость. Первый батальон был предан военному суду, приговорившему зачинщиков к прогнанию сквозь строй, а остальных солдат к ссылке в дальние гарнизоны. Другие батальоны были раскассированы по различным армейским полкам.
Под влиянием Семеновского полка началось брожение в других частях столичного гарнизона: распространялись прокламации.
В 1821 г. в армии вводится тайная полиция. В 1822 г. вышел указ о запрете тайных организаций и масонских лож, действовавших в вооруженных силах особенно активно. И это несмотря на то, что в первую половину царствования Александра I масонство стало почти государственной организацией! Сам царь до своего увлечения православием покровительствовал масонам. В то время самая большая масонская ложа Российской империи, «Понт Эвксинский», находилась в Одессе, которую император посетил в 1820 г.
Рост империи и итоги правления
За время правления Александра территория Российской империи значительно расширилась: в российское подданство перешли Восточная и Западная Грузия, Мегрелия, Имеретия, Гурия, Финляндия, Бессарабия, большая часть Польши (образовавшая царство Польское).
Вхождение Финляндии в Россию, по сути, было актом по созданию национального государства, которого у финнов до этого не было. На Боргоском сейме 28 марта 1809 г. Александр I пообещал сохранить в неизменном виде основной закон страны, «конституцию», как он его назвал, принятый еще в 1772 г. 16 марта российский император лично открыл сейм, подписав накануне манифест о государственном устройстве Финляндии. При открытии сейма Александр I, сидя на специальном троне, произнес по-французски речь, в которой, между прочим, сказал: «Я обещал сохранить вашу конституцию, ваши коренные законы; ваше собрание здесь удостоверяет исполнение моих обещаний». На другой день члены сейма принесли присягу в том, что «признают своим государем Александра I Императора и Самодержца Всероссийского, Великого Князя Финляндского, и будут сохранять коренные законы и конституции (фр. lois fondamentales et constitutions) края в том виде, как они в настоящее время существуют». На императора России этим сеймом возлагались функции, которые до этого выполнял шведский король, накануне отстраненный от власти.
Александр I на лошади Эклипс, подаренной ему Наполеном в 1808 г., на которой Александр I въехал в Париж в 1814 г. Художник Франц Крюгер
Когда император объявил гарантии автономии, сословия Великого княжества присягнули государю. Принятие присяги было облегчено отлучением Густава IV Адольфа от шведской короны. Тем не менее сохранилась непрерывность правления, так как Александр I утвердил в качестве конституционных законов Финляндии «Форму правления» от 1773 г., «Акт единства и безопасности» от 1789 г., а также гарантийное письмо императора об автономии княжества.
«Он был готов согласиться, — писал князь Чарторыйский, — что все могут быть свободны, если они свободно делали то, что он хотел».
Особое автономное положение Княжества Финляндского подчеркивалось назначением при императорском дворе собственного доверенного по делам Финляндии и министра-статс-секретаря, созданием собственных органов управления со своими чиновниками, а также ведением дел княжества в рамках собственного бюджета. Решение государя без промедления взять непосредственно в свои руки ведение всех дел Финляндии ознаменовало собой рождение Великого княжества Финляндского, для управления которым российские министры не имели полномочий. Таким образом, император стал гарантом особого положения Финляндии.
Другим крупным приобретением в царствование Александра I была территория Польши.
Окончательно установились западные границы империи.
Необычный характер Александра I особенно интересен потому, что он один из самых важных персонажей в истории XIX в. Вся его политика была достаточно четкой и продуманной. Аристократ и либерал, одновременно загадочный и известный, он казался своим современникам тайной, которую каждый разгадывает по своему представлению. Наполеон считал его «изобретательным византийцем», северным Тальма, актером, который способен играть любую заметную роль. Известно даже, что Александра I при дворе называли Загадочный Сфинкс.
Другой элемент характера Александра I сформировался 23 марта 1801 г., когда он взошел на престол после убийства его отца: загадочная меланхолия, готовая в любой момент перейти в экстравагантное поведение. Вначале эта черта характера никак не проявлялась — молодой, эмоциональный, впечатлительный, одновременно благожелательный и эгоистичный, Александр с самого начала решил сыграть великую роль на мировой сцене и с юношеским усердием принялся за реализацию своих политических идеалов. Временно оставляя при должности старых министров, которые сбросили императора Павла I, один из первых его указов назначил т. н. негласный комитет с ироничным названием Соmité du salut public (отсылает к французскому революционному «Комитету общественного спасения»), состоящий из молодых и полных энтузиазма друзей: Виктор Кочубей, Николай Новосильцев, Павел Строганов и Адам Чарторыйский. Этот комитет должен был разработать схему внутренних реформ. Важно заметить, что либерал Михаил Сперанский стал одним из самых близких советников царя и составил множество проектов реформ. Их цели, основанные на их восхищении английскими установлениями, намного превосходили возможности того времени, и даже после того, как их возвели в ранги министров, лишь малая доля их программ была реализована. Россия не была готова к свободе, и Александр, последователь революционно настроенного Лагарпа, считал себя «счастливой случайностью» на престоле царей. Он говорил с сожалением о «состоянии варварства, в котором находилась страна из-за крепостного строя», и по своим взглядам был большим республиканцем, чем радикальные либералы Западной Европы.
