Этапы конституционного развития нашей страны обусловлены изменениями, происходившими в общественном и государственном строе России. Все конституции РСФСР несли на себе отпечаток времени, господствовавших в стране официальных воззрений на государство, право и их роль в обществе, на экономическую политику, положение советского (как его называли) человека и гражданина. Всем конституциям РСФСР, как конституциям социалистического типа, были присущи общие черты, признаки и, прежде всего, откровенно классовый характер.
12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, в которой ставилась задача разработки новой Конституции на основе провозглашенных в Декларации принципов, в том числе, принципа разделения властей.
В основу экономики России были положены идеи рыночного хозяйства, произошли существенные изменения в политической сфере. В связи с этим, а также с распадом в 1991 г. Советского Союза и рядом других факторов, в Конституцию РСФСР 1978 г. (в период с 1989 по 1992 г.) было внесено более 300 поправок и дополнений. Наиболее важные из них связаны с изменением системы Советов народных депутатов, совершенствованием избирательной системы, исключением из Конституции положений о руководящей роли КПСС, введением поста президента России, изменением наименования государства, закреплением многообразия форм собственности, в том числе частной.
В июне 1990 г. первый съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционную комиссию и поручил ей подготовить проект новой Конституции. Проект несколько раз публиковался в печати, неоднократно выносился на обсуждение Съезда народных депутатов, на котором в октябре 1991 г. представленный Конституционной комиссией проект был принят к сведению, а 18 апреля 1992 г. основные положения проекта Конституции и общая концепция конституционных реформ были одобрены.
Осенью 1993 г. одобренный Конституционным совещанием проект Конституции был опубликован для всеобщего ознакомления и обсуждения, после чего окончательный его вариант был вынесен Президентом РФ на референдум (всеобщее голосование). 12 декабря 1993 г. впервые в истории России Конституция России была принята всенародным голосованием и вступила в силу со дня опубликования – 25 декабря 1993 г.
Во всех советских конституциях была в большей или меньшей степени заложена классовая сущность. В действующей Конституции Российской Федерации заложены другие начала – не классовые, а общедемократические. Она по своему источнику является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.
Сущность Конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность всех членов общества жить в государстве в качестве его полноправных граждан. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие. Общедемократическая сущность Конституции предполагает ее принятие при участии большинства избирателей и поддержке ее большей частью последних. Поэтому действующая Конституция Российской Федерации по своей сущности как конституция демократического правового государства служит выражением воли многонационального народа России, проявленной путем всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ жизни общества и государства, которые воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.
Конституция имеет исключительно важное значение для развития всей правовой системы, успешного функционирования общественных отношений и государственных институтов. Как правовой акт Конституция занимает самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства и отличается от всех других правовых актов следующими чертами:
1) она принимается непосредственно народом, а не от имени народа;
2) она носит учредительный характер. Поскольку именно народу принадлежит право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя сам народ, именно он и обладает таким ее важным проявлением, как учредительная власть;
3) она оказывает всеохватывающее воздействие на общественные отношения, что не присуще никакому другому правовому акту. Конституция затрагивает все области жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и др., регулируя в этих сферах наиболее важные, фундаментальные основы общественных отношений;
4) сочетание стабильности и динамизма Конституции служит важным условием прочности, непоколебимости режима законности и правопорядка, эффективного осуществления государственной власти, взаимосвязей человека и гражданина с обществом и государством. Современное цивилизованное общество и государство не могут нормально функционировать и развиваться без конституции, т. е. Основного закона, в котором в концентрированном виде урегулированы главные, фундаментальные общественные отношения, определены основные ценности, устои и связи;
5) Конституцию от обычных законов отличают особые юридические свойства:
а) высшая юридическая сила Конституции, которая проявляется в ее верховенстве и непререкаемости.
Верховенство означает, что в системе действующего законодательства Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Прямое действие Конституции заключается в том, что ряд конституционных норм не нуждается в каком-либо специальном правовом подтверждении, т. е. применяется непосредственно. Например, в случае нарушения свободы и личной неприкосновенности гражданин вправе, в соответствии со ст. 22 Конституции РФ, обратиться непосредственно в суд, который, в свою очередь, руководствуясь указанной статьей, рассматривает обращение гражданина.
Непререкаемость конституции выражена в том, что все текущее законодательство строится в соответствии с ней. Ни один законодательный акт не может противоречить конституции. Если же закон или подзаконный акт не соответствует конституции, он не может быть применен (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ);
б) особый порядок разработки, принятия и изменения конституции отражен в целой системе специфических правил и юридических процедур, обеспечивающих процесс ее создания и функционирования. Проект текста конституции готовится более тщательно, в течение более длительного времени, нежели проект обычного закона, и обсуждается в условиях широкой гласности.
Принятие новой конституции всегда вызывается существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения конституции. Право принятия Конституции РФ не относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Такое право отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) в лице учредительного органа власти – Конституционного Собрания, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается этим учредительным органом 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (референдум). В случае референдума конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Более детально процедура пересмотра положений Конституции и внесение в нее поправок регулируется ст. 135 и 136 Конституции РФ. Особое значение при этом имеет ст. 135 Конституции, подчеркивающая усложненный, «жесткий» порядок ее пересмотра.
Предложение о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;
в) особое юридическое содержание конституции означает, прежде всего то, что она регулирует (как уже отмечалось) самые существенные общественные отношения, в силу чего и получила название Основного закона. К таким отношениям относятся:
– отношения, связанные с осуществлением народовластия, а также с основами устройства и функционирования общества и государства;
– отношения, составляющие политическую и экономическую основу общества;
– отношения, возникающие между личностью и государством;
– отношения, связанные с организацией и функционированием государственных органов, органов местного самоуправления и порядком осуществления власти;
– отношения, вытекающие из национально-государственного и административно-территориального устройства Российской Федерации, и др.
