– отношения, составляющие политическую и экономическую основу общества;
– отношения, возникающие между личностью и государством;
– отношения, связанные с организацией и функционированием государственных органов, органов местного самоуправления и порядком осуществления власти;
– отношения, вытекающие из национально-государственного и административно-территориального устройства Российской Федерации, и др.
Конституция является юридической базой для нормотворческой деятельности, на ее основе принимаются текущие законы и иные акты государственных органов. Конституция составляет ядро правовой основы государственной и общественной жизни, все отрасли действующего законодательства берут свое начало в ее нормах. Структура Конституции Российской Федерации представляет собой систему группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Она состоит из преамбулы и 2 разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из 9 глав: основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; Президент; Федеральное собрание; Правительство Российской Федерации; судебная власть; местное самоуправление; конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».
Конституцию характеризуют лаконизм, краткость и четкость изложения. Впервые все приоритеты отданы человеку, его правам и свободам и их защите. Также впервые закрепляются равноправие субъектов Российской Федерации. В Конституции закреплен особый статус Президента РФ, определена новая система представительных (законодательных) органов государственной власти. Особое внимание наряду с законодательной и исполнительной властями уделено власти судебной.
Новая Конституция Российской Федерации принята в целях утверждения гражданского мира и согласия в обществе, сохранения исторически сложившегося государственного единства, возрождения суверенной государственности России и утверждения незыблемости ее демократической основы, обеспечения благополучия и процветания Российской Федерации.
Вопросы для самоконтроля:
1. Охарактеризуйте конституционное право как отрасль права.
2. Как соотносятся понятия «наука конституционного права» и «учебная дисциплина конституционного права»?
3. Что следует понимать под естественным правом?
4. Что следует понимать под позитивным правом?
5. Дайте характеристику Конституции РФ как Основного закона государства.
Глава 4
Основы конституционного строя
§ 1. Понятие конституционного строя
Конституционный строй – это система основополагающих общественных отношений – экономических, политических, социальных, духовно-нравственных и соответствующих им правовых институтов и принципов, закрепленных в Конституции.
Понятие конституционного строя обладает двумя основными признаками:
1) это способ организации государства – совокупность признаков, по которым одно государство можно отличить от другого (форма государственного устройства, форма правления, политический режим и др.);
2) это такой способ организации государства, который ставит его (государство) в подчинение интересам человека, его естественным правам и свободам через регламентирование деятельности государства правовыми ограничениями, рамками, за пределы которых государство выходить не должно. Важнейшую роль в таком ограничении играет Конституция.
Положения Конституции, определяющие основы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силой среди всех норм российской правовой системы. Статья 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие другие положения Конституции РФ (а следовательно, и других актов) не могут противоречить основам конституционного строя. Основы конституционного строя призваны быть ядром правового регулирования и поэтому должны обладать повышенной стабильностью своего содержания. На это направлен установленный в Конституции РФ порядок изменения норм первой главы. Эти нормы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только Конституционным Собранием, которое созывается по решению 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. При этом невозможно внесение отдельных изменений в основы конституционного строя. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на общероссийский референдум.
Большинство стран мира имеют конституции, но при этом в немногих из них сложился конституционный строй. К моменту принятия Конституции России 1993 г. в стране в основном уже сложились те общественные отношения, которые составляют суть конституционного строя, а Основной закон лишь закрепляет их существование в определенных конституционных институтах и принципах. Поэтому конституционный строй характеризуется, прежде всего, особыми принципами (устоями, базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.
Конституция РФ закрепила целостную систему принципов конституционного строя:
– признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2, 6);
– народовластие (ст. 3);
– разделение властей (ст. 10);
– государственный суверенитет (ст. 4);
– верховенство права (ст. 15);
– политическое и идеологическое многообразие и многопартийность (ст. 18);
– единство экономического пространства и многообразие форм экономической деятельности (ст. 8);
– социальный характер государства (ст. 70);
– светский характер государства (ст. 19);
– признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 12);
– федеративный характер государственного устройства, равноправие наций и субъектов федерации (ст. 5);
– республиканская форма правления (ст. 1).
В ст. 16 Конституции указывается, что все эти положения составляют основу конституционного строя Российской Федерации и им не могут противоречить другие положения Конституции РФ.
§ 2. Характеристика принципов конституционного строя
Принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Мировое сообщество рассматривает права и свободы человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития человечества. Россия, следуя курсом реформ, также провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов. Подтверждением тому служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека, международным пактам об экономических, социальных, политических, гражданских и культурных правах и ставшая органической частью новой Конституции, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.
В основу концепции конституционного строя РФ заложены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Человек и гражданин не ставится под иго всевластного государства. Государство впервые признает себя обязанным признавать, соблюдать, защищать права и свободы человека и гражданина и создавать условия для их реализации. Не человек и гражданин для государства, а государство призвано защищать права и свободы человека и гражданина через специально созданные учреждения (суды, прокуратуру, органы охраны общественного порядка). Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина пронизывает все содержание Конституции России.
Принцип народовластия. Проблема власти – главная проблема всей истории человечества, особенно его политической истории. Не обладая властью, никакая общность людей не может нормально существовать и развиваться.
Важнейшей предпосылкой осуществления и развития демократического общества является активное участие граждан в его делах, в сложившихся двух формах демократии – непосредственной и представительной.
Народовластие (с древнегреч. – «демократия») означает признание народа в качестве источника власти («demos» – народ и «kratos» – власть). Народовластие характеризуется общей волей всего народа, а потому независимой, т. е. суверенной волей. Поэтому необходимо говорить о народном суверенитете (с франц. «верховная власть») как о полной, ничем не ограниченной, охватывающей все сферы жизни общества власти народа. Такая власть не зависит от влияния каких-либо политических партий или групп внутри страны.
