Иностранный гражданин – лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства России.
Лицо без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству России и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Правовая связь Российского государства с иностранными гражданами и лицами без гражданства возникает из факта их проживания на территории Российской Федерации либо вследствие их ходатайства о приобретении гражданства России и регулируется специальным законодательством РФ. По своему правовому положению иностранные граждане и лица без гражданства в основном приравниваются к собственным гражданам России (национальный режим), за исключением отдельных, указанных в законе, моментов. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не могут осуществлять некоторую деятельность, занимать некоторые должности и т. д. Необходимо упомянуть и такие понятия, как «иное гражданство» (гражданство другого государства) и «двойное гражданство» (бипатризм), подразумевающее состояние, когда гражданину России может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Договоры между государствами о двойном гражданстве обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой страны и, в частности, не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стране (например, проходить военную службу).
Часть 1 ст. 63 Конституции РФ предусматривает возможность предоставления убежища иностранцам и лицам без гражданства по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, расовым и иным подобным мотивам). Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматического предоставления гражданства. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляется, но в предоставлении гражданства отказывают.
Часть 1 ст. 61 Конституции РФ специально предусматривает запрещение высылки из страны своих граждан, а ч. 2 ст. 63 Конституции запрещается выдача иностранным государствам своих граждан и иностранцев, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в России преступлением, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.
Кроме указанных ранее понятий «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «иное гражданство», встречаются и имеющие непосредственное отношение к изучаемому вопросу термины «беженец» и «вынужденный переселенец».
Беженец – это прибывшее или желающее прибыть на территорию России лицо, не имеющее гражданства РФ, которое вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства. Лицо, являющееся беженцем, имеет право приобрести гражданство РФ в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» (Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., ред. от 22 августа 2004 г., ст. 9).
Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах (Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г., ред. от 22 августа 2004 г).
Рассмотренные аспекты юридического понимания гражданства органически связаны между собой. Но вместе с тем их нельзя смешивать и отождествлять, поскольку каждый из них имеет свои характерные особенности, в каждый из них вкладывается свой специфический смысл. Аккумулируя все это, законодатель в преамбуле Закона «О гражданстве РФ» дает общее понятие гражданства. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Суть гражданства состоит в том, что государство определяет и законодательно закрепляет политико-правовую принадлежность лиц к данному государству, в силу которой на них распространяется суверенитет этого государства и они пользуются с его стороны защитой своих прав и законных интересов.
В Конституции Российской Федерации закреплены общие принципы института гражданства, специфические – в Законе «О гражданстве РФ».
§ 3. Основные права, свободы и обязанности личности
Содержание правового положения личности еще полнее раскрывается в ее правах, свободах и обязанностях, установленных законодательством РФ. Среди других институтов правового статуса личности институт прав, свобод и обязанностей и, прежде всего, основных (конституционных) занимает особое место. Это объясняется тем, что именно права, свободы и обязанности определяют самую существенную и наибольшую по объему часть тех отношений и связей, которые существуют между государством и его гражданами. По содержанию и объему юридических прав, свобод и обязанностей можно судить о правовом положении личности в обществе и государстве, а также о характере этого общества. Конституционные права, свободы и обязанности являются основными потому, что они опосредуют наиболее важные, существенные отношения и связи между государством в целом и его гражданами. Разумеется, права, свободы и обязанности человека и гражданина становятся основными еще и потому, что они закреплены в Основном законе государства – в Конституции. Основные права, свободы и обязанности занимают центральное место в системе всех других прав, свобод и обязанностей и служат критерием для их дальнейшей конкретизации в текущем законодательстве, других отраслей права.
Конституционное (основное) право есть закрепленное Основным законом и гарантированная государством возможность определенным образом действовать. Другими словами, это вид и мера возможного поведения. Лицо само решает, использовать или не использовать свое право, которое может остаться и не реализованным.
Конституционная (основная) свобода – это разновидность права, представляющая собой существующую у личности возможность поступать в определенных сферах по своему собственному усмотрению, самостоятельно определять свое поведение (свобода совести, свобода мысли и т. п.).
Основное право и основная свобода – это две формы выражения установленных законом правовых возможностей выбора человеком своего поведения. Когда выбор поведения связан с пользованием конкретными благами, закон чаще использует термин «право», если же целесообразно подчеркнуть свободу выбора поведения, применяется термин «свобода».
Конституционная обязанность – это установленная государством социально значимая закрепленная в Конституции необходимость должного поведения (вид и мера необходимого поведения).
Вся совокупность конституционных прав, свобод и юридических обязанностей образуют систему, которая обладает внутренним единством и согласованностью всех частей, а также выраженной дифференциацией.
Единство и внутренняя согласованность системы основных прав, свобод и обязанностей не исключает их условной классификации, которая осуществляется с учетом следующих требований:
– она должна отражать важнейшие области жизни и деятельности человека и гражданина;
– в ней должны систематизироваться не только права и свободы, но и обязанности. Конституция РФ (гл. 2) не классифицирует, а перечисляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые соответствуют общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод.
§ 4. Система гарантий прав и свобод
Гарантии – это принятые на себя государством обязанности создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения правового статуса личности.
Статья 17 Конституции РФ провозгласила, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. По существу гарантии выступают как обязанность государства, его органов и должностных лиц создавать и поддерживать условия, предоставлять средства, обеспечивающие фактическое пользование правами и свободами. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции). Другими словами, государство гарантирует каждому реальность провозглашенных прав и свобод и их защиту в случае каких-либо нарушений.
К гарантиям, обеспечивающим фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, можно отнести следующее:
