Безусловно, имеются и другие альтернативные способы насыщения внутреннего рынка рыботоварами (увеличение импорта, либо снижение экспорта при сохранении существующего годового вылова и т. д.), но все они реальны к реализации только при осуществлении сбалансированной морской рыболовной политики России и росте платежеспособности населения страны.
В этой связи в «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года», в ее специальном разделе «Морское промышленное рыболовство», определено, что рациональное освоение живых ресурсов Мирового океана является обязательным и необходимым условием сохранения и расширения сырьевой базы России, обеспечения ее экономической и продовольственной независимости.
На ближайшую перспективу основную часть рыбного сырья будут составлять, согласно «Морской доктрине», ресурсы исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, а это Баренцево, Белое, Берингово, Охотское, Японское, Каспийское, Черное, Азовское и Балтийское моря. В этой связи в целях создания оптимальных условий рыболовства необходимо в ближайшие годы завершить в этих морях процесс разграничения 200-мильных экономических зон и континентального шельфа с Норвегией, Японией, со странами Каспийского, Азово-Черноморского, Балтийского бассейнов, а также урегулировать нерешенные проблемы рыболовства в Беринговом море с США. По существу, незавершенность всех этих важнейших для устойчивой рыбопромысловой деятельности отечественного флота вопросов создали по всему пограничному морскому периметру России «дуги рыболовной напряженности», пограничных районах, в которых постоянно возникают конфликты, угрожающие перерасти в прямые столкновения не только хозяйствующих субъектов сторон и контролирующих органов, но и с сопредельными с Россией государствами. Вероятность такой угрозы особенно велика в районах восточной и северо-западной дуги рыболовной напряженности. В «Морской доктрине» ставится задача сохранения позиций России в ряду ведущих рыболовных морских держав и в этих целях на долгосрочную перспективу определены следующие 11 основных направлений развития, которые взаимосвязаны:
«…– проведение специализированных исследований и мониторинг биологических ресурсов Мирового океана;
– оптимизация промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации, усиление государственного контроля за выловом рыбы и рациональным использованием рыбопромыслового флота, в том числе через систему мониторинга, основанного на современных средствах связи, наблюдении и обработки информации;
– оптимизация управления рыбопромысловым флотом на основе эффективного прогнозирования пространственного и временного распределения биологических ресурсов в доступных для промысла акваториях морей и океанов;
– развитие марикультуры;
– сохранение и увеличение объемов традиционного промысла биологических ресурсов в исключительных экономических зонах иностранных государств;
– расширение масштабов исследований и возвращение к промыслу в открытой части Мирового океана с ресурсосберегающей комплексной переработкой сырья на месте лова, созданием новых технологических процессов и оборудования для безотходного производства;
– пересмотр порядка в сторону ограничения использования российских водных биоресурсов на бесплатной основе;
– создание условий для преимущественного размещения заказов на строительство рыбопромысловых судов на российских верфях и на верфях тех стран, в чьих экономических зонах работает российский рыбопромысловый флот, внедрение практики погашения задолженностей перед Российской Федерацией путем закупки товаров и услуг у стран-должников, предоставляющих лицензии на рыболовство в их экономических зонах российским рыбакам;
– сохранение и развитие государственного лицензирования строительства новых и продажи эксплуатируемых судов в целях сохранения оптимального соотношения между количеством судов и величиной допустимых уловов, а также систематическое рациональное обновление рыбопромыслового флота;
– активизация участия Российской Федерации в деятельности международных рыбохозяйственных организаций в связи с дальнейшим развитием процессов международной координации, международно-правового регулирования рыболовства и повышением требований по защите и сохранению морской среды;
– обеспечение интересов Российской Федерации при разработке рыбных ресурсов и их сохранение в отдаленных районах Мирового океана, а также принятие и обеспечение строгого соблюдения согласованных с прибрежными странами мер, направленных на сохранение популяции ценных пород рыб и других биоресурсов в Каспийском и Азовском морях».
Реализация этих направлений определена «Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года» и они, по замыслу Правительства России, будут осуществляться в три этапа.
На первом этапе (2003–2005 гг.) формируется нормативно-правовая база, создается эффективная и прозрачная система наделения морскими живыми ресурсами пользователей всех форм собственности на долгосрочной основе, вводится платность за пользование ресурсами, происходит ускоренное развитие прибрежного рыболовства, решается ряд других задач. На этом этапе решается задача создания правовых, экономических условий для выхода рыбной отрасли из кризиса и перехода к рыночным механизмам управления отраслью и ее морской составляющей.
На втором этапе (2006–2010 гг.) будут решаться вопросы достижения равновесия между состоянием запасов морских живых ресурсов и добывающими мощностями рыбопромыслового флота, его обновления, увеличения объемов марикультуры, расширения международного сотрудничества и активизации отечественного флота в открытых районах Мирового океана. В результате планируется создание условий для устойчивого роста объемов морского рыболовства и предпосылок к увеличению поставок рыбной продукции на внутренний рынок страны.
На заключительном, третьем этапе (2011–2020 гг.) с наращиванием объемов производства на основе созданных в предыдущие периоды условий и с повышением эффективности морского рыболовства с учетом научно-технического прогресса будут достигнуты целевые установки – устойчивое развитие рыбного хозяйства страны и насыщение внутреннего рынка страны отечественной рыбопродукцией, позволяющее потреблять на уровне рекомендуемых норм – 18,5 кг на человека в год.
Анализ положений, касающихся развития промышленного морского рыболовства, исходя из «Морской доктрины», утвержденной Президентом России, и реализации этих же положений согласно «Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года», принятой Правительством России, показывает, что последний документ по ряду показателей отклоняется от «Морской доктрины», и не в лучшую сторону (это предмет отдельной статьи). Вместе с тем, оба документа составляют единое целое с точки зрения формирования морской рыболовной политики России, а постановление Правительства России «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов» является первым практическим шагом в такой деликатной сфере морского рыболовства, как принципы наделения ресурсами пользователей всех форм собственности.
