– введен новый порядок оплаты служебной деятельности служащих с учетом эффективности деятельности государственного органа, а также комплекс материальных и моральных поощрений и награждений за безупречную и эффективную службу;
– для привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов из выпускников высших и средних специальных учебных заведений предусмотрена возможность заключения договора между представителем нанимателя, образовательным учреждением и студентом на подготовку с последующим обязательством прохождения последним государственной службы.
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:
– впервые закреплены основания для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, которые будут осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года;
– установлена прямая зависимость карьерного роста служащего от результатов полученного им дополнительного образования, что должно способствовать усилению мотивации к обучению;
– введен единый для государственных органов порядок планирования и размещения государственного заказа на дополнительное образование гражданских служащих.
Отдельного внимания заслуживает должностной (служебный) регламент государственного служащего. Он станет основным правовым актом, регламентирующим служебную деятельность гражданского служащего, в том числе должностные и служебные права, обязанности и ответственность. Благодаря регламенту каждый служащий будет знать перечень самостоятельно принимаемых им решений, сроки рассмотрения и процедуры их принятия. В целом должностной регламент должен включать в себя функции, задачи и полномочия государственного служащего; регулировать взаимодействие государственного органа с гражданином, участие заявителей в принятии решений; определять сферу ответственности чиновника; содержать процедуру рассмотрения споров и конфликтов.
Таким образом, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» охватывает основные направления регулирования деятельности государственных гражданских служащих.
В результате принятия закона в целом была реализована основополагающая идея Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации о публично-правовом характере государственной службы, об определении ее как института, призванного обеспечивать регулирование отношений между гражданами и государственными органами, а не только исполнение полномочий последних. Идея о публично-правовом статусе государственного служащего означает, что государственная служба относится к предмету публичного права, а государственный служащий перестает быть обычным наемным работником с особенностями правового статуса.
Важную роль в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Указы Президента Российской Федерации. Акты Президента РФ представляют собой основной оперативный источник служебного законодательства. Значительная часть указов относится к организации государственной службы и реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе». Все указы Президента РФ можно разделить на несколько групп:
1. Указы по вопросам организации и управления государственной службой.
2. Указы по проблемам повышения квалификации, переподготовки и стажировки государственных служащих.
3. Указы по вопросам финансирования государственной службы и денежного содержания государственных служащих.
В первые дни вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» опубликованы следующие указы Президента РФ: «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений», «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации», «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Следует отметить, что указы содержат в основном нормы прямого действия, адресованные к исполнению как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Акты Правительства Российской Федерации. Важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. Правительство РФ принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Фактически акты Правительства РФ образуют существо повседневного управления федеральной государственной службой (подготовка проектов нормативных актов по вопросам государственной службы, организация формирования конкурсных комиссий, организация аттестаций, конкурсов, государственных квалификационных экзаменов и т.д.). Правительством РФ определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Под контролем Правительства РФ должна осуществляться и нормотворческая деятельность государственных органов по вопросам гражданской службы.
Акты федеральных органов государственной власти. К числу источников законодательства о государственной службе относятся и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые закрепляют особенности прохождения государственной службы в федеральных органах государственной власти. К подзаконным нормативным правовым актам по вопросам федеральной государственной службы относятся постановления и разъяснения существовавшего до 2004 г. Министерства труда и социального развития РФ, правила, инструкции, приказы, положения министерств и ведомств (например, приказ министра здравоохранения и социального развития от 9 декабря 2004 г. «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включается в стаж государственной службы»).
4.2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
Правовое регулирование государственной гражданской службы в субъектах федерации осуществляется, исходя из конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также положений федерального законодательства. Так, согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а в ведении субъекта содержится ее организация. Следовательно, при формировании правовой базы на федеральном уровне определяются основные приоритеты и направления развития гражданской службы субъекта федерации, т.е. федеральное законодательство является основой для правотворческой деятельности субъектов федерации, а на уровне субъектов выделяются и конкретизируются особенности и своеобразие исходя из сложившегося регионального опыта, традиций и правоприменительной практики. Законодательство субъектов Российской федерации о государственной гражданской службе довольно обширно и содержится как в конституциях и уставах, так и в законах и иных нормативных актах. К ведению субъектов федерации отнесены сегодня такие вопросы, как управление и финансирование гражданской службы субъекта федерации, гарантии для гражданских служащих и их обеспечение, порядок подбора претендентов на должности гражданской службы субъектов и др. Учредительные акты субъектов федерации включают нормы, регулирующие отношения государственной службы. Так, Конституция Республики Татарстан устанавливает, что каждому гражданину в соответствии с законом гарантируется равное право доступа к государственной и муниципальной службе (ст. 47), предусматривает принцип несовместимости депутатского мандата с замещением государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей федеральной государственной службы, иных должностей государственной службы Республики Татарстан или государственных должностей государственной службы республики, а также выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы (ч. 3 ст. 70). В сфере регулирования отношений, связанных с государственной службой, повышается роль законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации, которыми учреждаются должности государственной гражданской службы субъекта федерации, утверждается реестр должностей государственной гражданской службы субъекта, исходя из структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. Субъекты федерации в процессе самостоятельного регулирования могут детализировать и конкретизировать установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок принятия решений государственными гражданскими служащими, виды поощрений и порядок их применения (п. 3 ст. 55), порядок назначения и размеры денежного содержания, надбавки к должностному содержанию (п. 11 и 15 ст. 50), компенсационные выплаты и пособия (ст.ст. 52 и 53), условия предоставления и продолжительность дополнительных отпусков без сохранения денежного содержания (п. 12 и 15 ст. 46). Таким образом, в сфере самостоятельного правового регулирования субъектов федерации находятся лишь вопросы организации государственной гражданской службы субъекта РФ.
