собственном жилье. Поэтому переезд в другой город связан со сложным и затратным процессом покупки-продажи жилой недвижимости. Кроме того, права на социальное обслуживание зависят от места регистрации (прописки). Это тоже никоим образом не поддерживает мобильность рабочей силы.
Тема благоустройства городов тесно связана с тем, что сказано выше. Приоритетом развития городов было повышение объемов жилищного строительства, чтобы обеспечить население жильем. И вот города начали стараться строить как можно больше жилья, этого еще и сверху требовали от них, при этом совершенно забывая про территории, которые давно уже застроены и ветшают.
Если посмотреть на лучшие для жизни и работы зарубежные города, то они в основном производят впечатление удобного, комфортного, благоустроенного, приятного места. Это возникает не просто так. Тема благоустройства стоит на первом месте во всех рейтингах городов мира при выборе мест проживания и размещения бизнеса.
Слово «благоустройство» включает в себя огромное количество факторов, которые в наших городах никогда раньше не учитывались. Только в последние годы произошло осознание, что мы забыли про нашу застроенную территорию, и надо как-то поднять интерес городов к этой теме. Началось все это с Москвы, но теперь этот подход стараются распространить на другие города. Реализуется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды»,[78] ежегодно проводится Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды среди исторических поселений и малых городов, на реализацию которых выделяются средства федерального бюджета;[79] ведется мониторинг индекса качества городской среды.[80] Так что по данному направлению сегодня есть заметное продвижение.
И, наконец, про местное самоуправление.[81] Во-первых, для реализации всех необходимых преобразований городов полезно было бы дерегулирование, то есть предоставление бо́льших полномочий и финансовых средств местному самоуправлению в городах, возможно, дифференциация этих полномочий в зависимости от возможностей. Во-вторых, требуется более грамотная политика самих городов по созданию условий для привлечения бизнеса и населения на свою территорию, в том числе в рамках совместной деятельности муниципалитетов на территориях агломераций. У нас не прогнозируется большой рост населения страны, поэтому города будут конкурировать за людей. И в этой конкуренции им необходимо использовать гораздо более широкий набор инструментов градостроительного развития, жилищной политики, благоустройства – для того, чтобы создавать условия для привлечения новой экономики и более квалифицированных кадров. Этому могло бы помочь общее изменение бюджетно-финансовой системы и гораздо более эффективное муниципальное управление.
Глава 11. Земля и еда. Аграрная Россия
Говоря о том, что Россия – страна городов, а одним из основных социальных процессов XX века в России стала урбанизация, мы не должны забывать о том, что и в сельском секторе живут люди, и там тоже происходят социально-политические процессы.
В 1897 году на территории России 14,6 % населения проживало в городах. На 2002 год эта цифра составляет 73,3 %. Тем не менее в течение 2000-х баланс населения между городом и деревней несколько сместился в пользу села: хотя в городах по-прежнему живет большинство людей, произошел небольшой переток населения в села.[82] Таким образом, параллельно с процессом урбанизации идет и процесс дезурбанизации.
Деурбанизация идет по двум основным направлениям. Первое – это развитие индивидуального жилищного строительства и переезд горожан в пригороды. Для многих крестьян и потомков крестьян, насильственным способом согнанных в города в XX веке, это означает возможность переехать снова за город и жить привычным им образом. Второе – это усиление и рост аграрного сектора, в связи с чем некоторое количество населения собирается вокруг аграрных производств. В течение 2000-х годов сельское хозяйство из черной дыры, на управление которой советские чиновники ссылались в наказание за проступки, превратилось в высокодоходную отрасль с большими оборотами, в центр значительных групп интересов, а также в довольно своеобразную, не всегда видимую, но весьма влиятельную политическую силу.
Если верить официальным данным, Россия до сих пор не доросла до того объема производства зерна, который был в Советском Союзе в 1980 году.[83] Количество мяса, молока и фруктов, которые советский человек якобы съедал, тоже еще не достигнуто. Однако объективная реальность такова, что в 1980 году Советский Союз зерно импортировал, а Российская Федерация в течение 2000-х годов стала одним из крупнейших в мире экспортеров зерна.
Что касается потребления, то каждый на своем семейном опыте может сравнить, как люди питались в 1980 году и как они стали питаться в 2000-х. Довольно значительная часть этого консюмеристского изобилия – плод импорта, доля которого в потребляемой животноводческой и растениеводческой сельскохозяйственной продукции достигла своего максимума в 2007 году, а потом стала постепенно снижаться.[84]
Первым фактором этого снижения стал кризис 2008 года, но также его драйвером стал и уже упомянутый рост сельскохозяйственного производства. По естественным географическим и климатическим причинам фронтменами этого процесса стали регионы юга России. Лидеры нашего сельскохозяйственного производства в течение 2000-х годов – это прежде всего Краснодарский край, основная житница России, Белгородская и Воронежская области, Ставропольский край, а также республики Татарстан и Башкортостан. Они становятся регионами активного сельскохозяйственного производства. В сельском хозяйстве появляются деньги. Рассмотрим законодательное и правовое оформление этого процесса.
В октябре 2001 года принимается Земельный кодекс[85] – революционный документ, к принятию которого с большим трудом шла как исполнительная, так и законодательная власть. Новый Земельный кодекс ввел в коммерческий оборот как городскую и пригородную землю, так и сельскохозяйственную. В 2006 году был принят закон «О развитии сельского хозяйства»,[86] определивший основные меры государственной поддержки этого сектора: государственные инвестиции, зерновые интервенции, беспроцентные кредиты, лизинг сельскохозяйственной техники.
Участие государства в аграрном секторе и в форме мер поддержки, и в форме прямого владения аграрными холдингами было и остается в течение 2000-х годов достаточно значительным. Хотя индивидуальные хозяйства сохраняются, а их развитию помогает мода на все фермерское, органическое и натуральное, которая с некоторым запозданием, но пришла в крупные богатые города России с Запада, основное сельскохозяйственное производство концентрируется в крупных агропромышленных холдингах, производящих значительную долю мяса, молока, зерна и сахара. Такого рода бизнес по своей природе тесно связан с государственной властью, в первую очередь региональной.
Традиционно основные регионы сельскохозяйственного производства входили в так называемый красный пояс. Его составляли регионы, в которых были губернаторы-коммунисты, население традиционно голосовало за Коммунистическую партию, и в которых, весьма возможно, на президентских выборах 1996 года административный ресурс использовался не за Ельцина, а за кандидата от КПРФ Зюганова. В течение 2000-х годов эта специфика меняется: красный пояс становится поясом лояльности. Входящие в него области
