Немаловажное значение для земельного права имеет ст. 72 Конституции РФ, закрепляющая, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в» ч. 1), а также само земельное законодательство (п. «к» ч. 1) находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Таким образом, Конституция РФ предоставляет возможность регионам самим регулировать те земельные отношения, которые объективно являются особенными для той или иной территории. Данное положение является очень позитивным, так как земельные отношения по своей природе неразрывно связаны с местностью, на которой расположены земельные участки.
2. Вторая группа источников земельного права – федеральные законы, основным из которых является Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. Принятие Земельного кодекса РФ – важнейшее достижение земельной реформы. Именно после его принятия земельное законодательство стало более или менее упорядоченным, систематизированным. Само принятие Земельного кодекса далось законодателю не легко (он был принят лишь спустя более десятка лет с начала проведения земельной реформы). Такая ситуация сложилась из-за ряда причин, в том числе сложности земельного вопроса, вызывающего бурный общественный резонанс. В Земельном кодексе РФ содержатся общие положения земельного права, на его основе принимаются другие федеральные земельные законы, среди которых можно назвать:
Федеральный закон от 18.06.2001 «О землеустройстве»;
Федеральный закон от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
Федеральный закон от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10.01.1996 «О мелиорации земель»;
Федеральный закон от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другие.
Источниками земельного права можно также считать следующие федеральные законы, имеющие иной предмет правового регулирования, но тем не менее касающиеся земельных отношений:
Федеральный закон от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003, Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 и другие.
3. Наиболее многочисленная группа источников земельного права – это подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти: Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты (Приказы, Инструкции Министерств). Они направлены на реализацию положений законов.
4. Самую обширную группу источников земельного права составляет земельное законодательство субъектов Российской Федерации. Сегодня субъекты Российской Федерации активно формируют собственную законодательную базу, регулирующую земельные отношения, а в некоторых случаях федеральные законы обязывают субъектов регулировать те или иные вопросы и таких вопросов немало.
Однако важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. По правилам законотворческой техники законодательство субъектов РФ также не должно повторять нормы федеральных законов, а регулировать лишь те отношения, которые являются специфическими для их региона.
Вопрос 4. Принципы земельного законодательства
Принципы земельного законодательства – это главные законодательные положения, на основе которых строится правовое регулирование земельных отношений.
Принципы земельного законодательства сформулированы в Конституции Российской Федерации, ст. 1 Земельного кодекса РФ и других актах.
Среди основных принципов можно назвать:
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности народов России. Земля в земельном праве выступает в нескольких значениях: как природный объект и природный ресурс, как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, как базис жизнедеятельности человека, как объект права собственности и недвижимое имущество.
2. Приоритет природоохранных норм перед имущественными при регулировании земельных отношений. Данный принцип означает, что использование земли возможно при строгом соблюдении всех природоохранных норм и, что если в процессе такого использования земле как природному объекту наносится вред, такое использование недопустимо.
3. Деление всех земель в России по целевому назначению на категории. Означает, что использование земель носит строго целевой характер. Назначение использования земель определяется в соответствии с категорией, исчерпывающей перечень которых установлен ст. 7 Земельного кодекса.
4. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых территорий и объектов перед иными категориями земель. Данный принцип означает, что земли данных категорий рассматриваются в большей степени как особой стратегический ресурс государства, и их перевод в земли иных категорий законом либо запрещен либо существенно ограничен.
5. Платность использования земли. Любое использование земли в России является платным.
6. Единство судьбы земельного участка и строения, которое на нем располагается. Данный принцип означает, что нельзя определить юридическую судьбу (например, продать, подарить) отдельно земельный участок и тот объект недвижимости, который на нем расположен отдельно друг от друга.
7. Участие граждан и общественных организаций в принятии решений органами власти в рамках регулирования земельных отношений.
Вопрос 5. Земельное правоотношение и его состав
Земельные правоотношения – это общественные отношения, возникающие в процессе использования и охраны земли в Российской Федерации.
Как и любые правоотношения, земельные имеют свой состав, в который традиционно входят: объект, субъект и содержание.
Объект земельного правоотношения – это то, по поводу чего участники вступают в него. Такие объекты перечислены в ст. 6 Земельного кодекса РФ. Таковыми являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Новое определение земельного участка закреплено в ст. 6 Земельного кодекса РФ. Итак, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Таким образом, земельный участок – это объект общественных отношений, который имеет индивидуальные характеристики, позволяющие его идентифицировать. Такими характеристиками являются: местоположение (адрес) земельного участка, его площадь, целевое назначение и разрешенное использование, кадастровый номер и другие.
Порядок образования земельных участков определен в главе 1.1 Земельного кодекса РФ.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельное законодательство устанавливает определенные требования к размеру земельных участков. Как правило, федеральное законодательство, устанавливает для субъектов Российской Федерации обязанность принимать законы, закрепляющие минимальные и максимальные размеры земельных участков разных категорий, расположенных на их территории.
Понятие части земельного участка Земельный кодекс не дает. Можно предположить, что здесь законодатель имеет виду часть, выделенную в натуре на местности, то есть реальную долю земельного участка.
Все земельные участки в Российской Федерации в соответствие со своим целевым назначением разделяются на категории. Категория земель – это важнейшее понятие земельного права. Именно в соответствие с категорий формируется статус всех земельных участков и определятся их целевое назначение. Близкое к «категории земель» понятие «разрешенное использование земельных участков». Но это понятие более узкое. Оно определяет конкретный вид использования участка в рамках целевого назначения (например, в населенных пунктах: для строительства жилых домов, административных зданий и др.). То есть видов разрешенного использования гораздо больше, чем категорий. Исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков установлен специальным нормативным актом – Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков».
