Студент должен изучить имеющуюся по курсу учебную литературу.
Автор настоятельно рекомендует студентам следить за публикациями по вопросам гражданства в журналах «Государство и право», «Правоведение» и др., а также за изменением и развитием законодательства по гражданству в странах СНГ.
Важно быть в курсе последних изменений в законодательстве. В связи с этим рекомендуется регулярно просматривать «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российскую газету», «Парламентскую газету». Источником сведений о законодательстве могут служить компьютерные правовые системы, в частности «КонсультантПлюс», «Гарант».
Программа учебного курса
Тема 1. Введение в предмет и структуру учебного курса
Общие положения о курсе: структура, темы лекций и семинарских занятий, решение ситуационных тестов и задач, работа с законодательством и правоприменительной практикой органов стран СНГ. Значимость института гражданства в правовом положении человека. Гарантии права на гражданство.
Тема 2. Теоретические основы института гражданства
Гражданство как сфера трех дисциплин: конституционного, административного и международного права. Развитие института гражданства в международном праве. Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.). Влияние актов СНГ на институт гражданства стран СНГ. Институт гражданства в административном праве. Понятие института гражданства в конституционном праве. Место института гражданства в системе отрасли конституционного права. Динамика развития института гражданства. Соотношение понятий подданство и гражданство. Гражданство как субъективное право индивида. Гражданство – правовое состояние. Гражданство – юридическая связь лица с государством. Особенности закрепления института гражданства в законодательстве стран СНГ.
Тема 3. История развития института гражданства в России и в мире
Правовое регулирование института гражданства в РСФСР с 1917 по 1922 г.; в СССР и РСФСР с 1922 по 1938 г.; в СССР и РСФСР с 1938 по 1990 г. Предыстория принятия Закона РСФСР «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. Сущностные черты Закона РСФСР «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. Новеллы закона о гражданстве: открытый и свободный характер; двойное гражданство; принцип сохранения гражданства за лицами, проживающими за пределами страны; двухуровневое гражданство в федеративном государстве и др. Характеристика правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в рамках института гражданства России. Правоприменительная практика периода 1990–2002 гг. Развитие законодательства о гражданстве России с 2002 по 2009 г. Развитие законодательства о гражданстве в странах СНГ с 1990 по 2009 г.
Тема 4. Правовое регулирование института гражданства в современной России и в странах СНГ
Кризис федеративных отношений в СССР. Факторы, вызвавшие распад Советского Союза. Образование Содружества Независимых Государств в 1991 г. СНГ как особое межгосударственное образование. Юридическая природа СНГ. Устав СНГ 1993 г. Статус государств – участников Содружества.
Союз Республики Беларусь и Российской Федерации: цели, задачи, трудности межгосударственной интеграции. Единое гражданство Союза Республики Беларусь и Российской Федерации, его особенности.
Объективная необходимость формирования гражданского общества. Трудности и коллизии демократического развития стран СНГ. Взаимосвязь демократии, демократического политического режима и гражданского общества. Международно-правовые стандарты прав и свобод.
Основные тенденции развития конституционного законодательства в странах СНГ. Принятие законодательства о гражданстве в странах СНГ.
Система источников института гражданства в странах СНГ. Комиссия по правам человека СНГ.
Тема 5. Приобретение гражданства в странах СНГ
Общая характеристика приобретения гражданства в странах СНГ. Признание гражданства – особенности регулирования в странах СНГ. Филиация. Особенности регулирования приема в гражданство в странах СНГ. Упрощенный порядок приема в гражданство – общее и особенное в законодательстве стран СНГ. Основания отказа в приеме в гражданство. Восстановление – особенности регулирования в странах СНГ. Оптация как основание приобретения гражданства в странах СНГ.
Тема 6. Прекращение гражданства в странах СНГ
Общая характеристика прекращения гражданства в странах СНГ. Выход из гражданства – особенности регулирования в странах СНГ; понятие, виды и процедуры. История выхода из советского гражданства. Обстоятельства, при наличии которых выход из гражданства РФ и стран СНГ не допускается. Утрата гражданства. Выбор гражданства. Лишение гражданства – история и современность в странах СНГ. Отмена решения о приеме в гражданство. Другие основания прекращения гражданства, предусмотренные законодательством государств – участников СНГ.
Тема 7. Решение вопросов гражданства детей
Правовые принципы гражданства детей, закрепленные международными правовыми актами. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г.
История развития института гражданства в советском законодательстве: положения и законы СССР и российское законодательство о гражданстве детей в динамике и сравнении. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в регулировании вопросов гражданства детей. Конвенции о гражданстве СССР.
Гражданство усыновленных детей. Закрепление и динамика развития принципа права почвы и принципа права крови в национальном законодательстве.
Характеристика решения вопросов гражданства ребенка законодательством России. Практика, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Коллизионные вопросы гражданства детей. Гражданство усыновленных детей – история, теория и проблемы практики.
Закрепление гражданства детей в Республике Казахстан – характеристика общего и особенного. Характеристика общего и особенного в регулировании гражданства детей законодательством Украины. Институт гражданства детей в законодательстве Грузии – краткая характеристика.
Тема 8. Производство по делам о гражданстве в странах – участниках СНГ
Государственные органы по делам иммиграции и гражданства в странах СНГ – общее и особенное. Правовой статус органов, участвующих в решении вопросов гражданства в странах СНГ. Этапы рассмотрения вопросов гражданства. Процедуры оформления приобретения и прекращения гражданства в странах СНГ. Сроки в рассмотрении вопросов гражданства. Акты, оформляющие решения по вопросам гражданства. Механизм реализации гарантий права на гражданство.
Краткий лекционный курс
План лекционного курса
1. Гражданство как предмет регулирования международным, административным и конституционным правом.
2. Динамика становления и развития понятия «гражданство».
3. Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР.
A) Правовое регулирование института гражданства в РСФСР с 1917 по 1922 г.
Б) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1922 по 1938 г.
B) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1938 по 1990 г.
4. Правовое регулирование гражданства России с 1990 по 2002 г.
5. Правовое регулирование гражданства России с 2002 по 2009 г.
6. Правовая природа СНГ и ее влияние на унификацию института гражданства.
7. Правовые основы института гражданства в странах СНГ с 1990 по 2009 г.
8. Приобретение гражданства в СНГ.
9. Прекращение гражданства в СНГ.
10. Решение вопросов гражданства детей в СНГ.
11. Производство по делам о гражданстве в странах – участницах Содружества Независимых Государств.
1. Гражданство как предмет регулирования международным, административным и конституционным правом
Демократические процессы, происходящие во всем мире, постепенное сближение и интеграция различных государств ставят вопрос о необходимости пересмотра традиционных представлений об институте гражданства как атрибутивно принадлежащем отрасли конституционного (государственного) права.
Так, сложившаяся международно-правовая практика дает основание для научно-теоретических изысканий в рассматриваемой области. По мнению С. С. Кишкина, специфическая связь гражданства является политической, так как входит в сферу двух дисциплин: государственного и международного права1.
Автор справедливо отмечает, что регламентация гражданства – это дело национального законодательства. Государство само вправе решать, кого считать своими гражданами, а кого – нет. Таким образом, вопросы гражданства оказываются отнесенными в раздел юридического учения о населении, как одного из элементов государства. С другой стороны, исследователь отмечает, что при регламентации отдельных вопросов гражданства приходится учитывать международно-правовые принципы и международно-правовые отношения. «Правда, коллизии между законодательствами о гражданстве различных государств, по-видимому, неизбежны». Коллизии являются предметом осложнения международно-правовых отношений и могут разрастаться в большие международные вопросы.
