Власть характеризуется наличием субъекта (властвующего) и объекта (подчиненного) политического управления. К субъектам относятся, например, государство, политические элиты и лидеры, политические партии.
С понятием власти связано понятие авторитета. Авторитет – влияние субъекта, основанное на его личных качествах или занимаемом положении (см. также 3.12). С точки зрения социолога М. Вебера, авторитет является одним из важных источников власти. Помимо авторитета, к ним, по его мнению, относятся насилие (применение или угроза применения силы) и право (в данном случае оно граничит с понятиями «традиция» и «норма»). Таким образом, каждый человек, подчиняющийся чьей-либо власти, действует под влиянием авторитета, насилия или права. Власть – всегда двусторонний процесс, включающий способность одной стороны (субъекта власти) властвовать и склонность другой стороны (объекта) подчиняться, то есть власть подразумевает отношения господства и подчинения.
Власть реализуется посредством следующих методов: применения авторитета, убеждения (посредством средств массовой информации, воздействия пропаганды), побуждения (субъект властных отношений предлагает объекту вознаграждение за подчинение), принуждения (субъект угрожает объекту применением силы в случае неповиновения) и, если все предыдущие методы не дают результата, прямого применения силы.
Власть существовала всегда – все, что мы знаем о прошлом человечества, свидетельствует о ее наличии в обществе. Выделяют несколько видов власти в зависимости от той общественной группы, в которой она проявляется: семейная, экономическая, военная. Особым видом власти является политическая власть (власть, осуществляемая в масштабах государства и распространяющаяся на все сферы жизни общества). Существуют различные трактовки этого понятия, но все они так или иначе связаны с понятием государства (см. 4.2). Политическая власть не существует вне государства, как государства не существует без политической власти. Некоторые политологи выделяют государственную власть как отдельное понятие, другие полагают, что государственная власть тождественна политической.
Всякая власть имеет под собой определенные основания. В зависимости от этого выделяются три типа власти: традиционная (опирается на сложившиеся неписанные традиции и обычаи, однако в своих действиях ими же и ограничивается), легальная (опирается на письменное законодательство, основанное на рациональных принципах, в своих действиях ими же и ограничивается), харизматическая (основывается на выдающихся личностных качествах лидера).
Политическая власть обладает следующими признаками: верховенство в пределах отдельного государства; распространение на всех без исключения граждан государства; наличие общественно-морального признания (легитимность); наличие монополии на использование силы в пределах государства; организационное выражение (институциональность); публичность. В современном мире нормативным является такое свойство власти, как ее ограниченность, которая достигается как силой закона и общественного контроля, так и разделением властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
4.2. Государство, его функции
Государство – это традиционно сложившаяся форма организации общества, основанная на публичной власти, централизованном управлении обществом и монополии на применение силы. Государство является субъектом международного права и главным институтом политической системы, призванным обеспечивать стабильность общества. Считается, что государство управляет совместной деятельностью людей в целях сохранения целостности общества и поддержания в нем порядка.
Отличительными признаками государства являются суверенитет, наличие специальной системы органов и учреждений, исключительное право издавать законы и формировать правовую систему, а также монопольное право на насилие (в случае необходимости), установление и взимание налогов и сборов, эмиссию денег. Государство обладает исключительным правом применять силу по отношению к нарушителям закона. Особым свойством государства является государственный суверенитет – верховенство и полнота государственной власти внутри государства и его независимость во внешней политике. Символами государства и его суверенитета являются герб, флаг и гимн. Государство – субъект международного права. Чтобы считаться таковым, оно должно характеризоваться четырьмя обязательными признаками: постоянным населением, определенной территорией, собственным правительством и способностью к вступлению в отношения с другими государствами. Исторически государства имели разный статус в зависимости от титулов, которые носили их правители. Например, в христианской Европе империя считалась выше королевства, а королевство – курфюршества. В современном мире все государства равноправны вне зависимости от формы правления и типа государственного устройства.
Государство выполняет ряд функций, в том числе политическую (обеспечение стабильности, осуществление властных полномочий), экономическую (проведение налоговой и кредитной политики, создание стимулов для развития промышленности), социальную (удовлетворение потребностей граждан в жилье, охрана их здоровья, обеспечение инвалидов и престарелых), культурно-воспитательную (воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей). Кроме того, государство выступает как субъект международных отношений, отстаивая интересы своих граждан за рубежом.
Следует различать часто смешиваемые в повседневном обиходе термины «государство» (общественный институт – субъект международного права), «руководство» (лица, возглавляющие государство), «общество» (граждане, живущие в государстве) и «страна» (территория, на которой расположено государство). Также следует помнить, что корректное название жителей государства – «граждане» (уничижительного советского термина «население» следует избегать и использовать исключительно в демографическом контексте). В постиндустриальном обществе особую значимость приобрело понятие правового государства. Правовое государство отличает верховенство закона, полная подчиненность всех аспектов его деятельности нормам права. Среди важнейших черт правового государства – равенство всех перед законом, защищенность граждан от беззакония, полностью независимая судебная система, эффективно действующая, независимая и свободная от коррупции правоохранительная система. Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Россия есть демократическое федеративное правовое государство».
4.3. Политическая система
Политика – деятельность отдельных людей и социальных групп, связанная с отношениями по поводу завоевания, удержания и использования власти с целью реализации своих интересов. Изучение политики является задачей особой научной дисциплины – политологии. Следует различать политику и административную деятельность – первая связана с борьбой за власть, вторая ограничена рутинной работой в рамках официальной структуры. Политик сознательно борется за власть, чтобы использовать ее ресурсы для реализации своих интересов, администратор выполняет обыденную работу, предложенную ему политиком. Следует понимать, что власть сама по себе является такой же притягательной ценностью, как, например, деньги, и таким же инструментом для достижения социальных и общественных целей. «Власть – самое сильное возбуждающее средство» (Генри Киссинджер, американский политик). Для многих политиков деньги остаются лишь средством достижения настоящей цели – власти. Классический властолюбец Юлий Цезарь (100 или 102–44 гг. до н. э.) потратил огромные средства, чтобы оказаться у власти (он развязал войну с галлами только для того, чтобы на награбленные у них деньги вести политическую борьбу). Как бизнес является способом получения денег, так и политика служит средством прихода к власти. Те, кто стремятся к власти ради денег, не являются политиками в строгом смысле этого слова.
Существует внутренняя (борьба за власть внутри государства) и внешняя (борьба за власть между государствами) политика. Субъектами первой выступают политики, политические партии, общественные организации, субъектами второй – государства и наднациональные организации. Среди последних особое место занимает Организация Объединенных Наций (ООН), объединяющая все признанные государства (193 государства на 2016 год, за исключением Ватикана). ООН создана в годы Второй мировой войны с целью предотвращения новых вооруженных конфликтов. Сейчас она представляет собой основную площадку для реализации своей внешней политики всеми государствами мира.
