4.10. Избирательная кампания в РФ
В современных государствах, признающих суверенитет народа, важную роль играют выборы – предусмотренная конституцией процедура, в ходе которой граждане формируют органы власти. В зависимости от особенностей политической системы данного государства, выбираться могут представители всех трех ветвей власти, однако чаще всего граждане выбирают депутатов в органы законодательной власти (на местном и общегосударственном уровне) и глав исполнительной власти (президент государства, мэр города). В некоторых государствах участие в выборах является обязательным: отказывающихся голосовать наказывают штрафом.
В современных демократических избирательных системах выборы обычно являются всеобщими (участвуют все граждане), прямыми (каждый гражданин участвует в выборах непосредственно, без промежуточных выборщиков), тайными (волеизъявление во избежание давления со стороны осуществляется скрытно) и равными (каждый гражданин обладает только одним голосом). В прошлом выборы не были ни всеобщими (существовали цензы – имущественный, возрастной, образовательный; не участвовали определенные категории граждан), ни тайными (например, во Франции времен Второй империи (1852–1870) избиратель получал готовый бюллетень с фамилией единственного поддерживаемого правительством кандидата, а вычеркивать его приходилось у всех на глазах), ни прямыми (при выборах в Государственную Думу Российской империи избиратели выбирали выборщиков, которые, в свою очередь, избирали депутатов, причем могло быть три ступени выборщиков), ни равными (в Бельгии в 1893–1921 годах существовал множественный вотум: отцы семейств получали один дополнительный голос, а обладатели высшего образования – два).
Существуют две основные избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе избранным считается тот, за кого проголосовало большинство избирателей. Достоинством этой системы является то, что избиратель голосует непосредственно за кандидата, недостатком – что получивший даже незначительное меньшинство кандидат оказывается вне парламента. При пропорциональной системе избиратели голосуют за партийные списки. Достоинством этой системы считается возможность пройти в парламент даже мелким партиям, недостатком – неличностный характер выбора избирателей. Возможна смешанная система, при которой часть депутатов избирается по пропорциональной системе, а часть – по мажоритарной. Так избираются депутаты Государственной Думы Российской Федерации (кроме периода с 2007 по 2011 год, когда использовалась пропорциональная система).
Согласно Конституции Российской Федерации, граждане избирают депутатов Государственной Думы (нижняя палата представительного органа – Федерального Собрания), Президента Российской Федерации, а также депутатов местных органов самоуправления (см. 5.5). В большинстве регионов граждане избирают также глав субъектов федерации, за исключением периода с 2005 по 2012 год, когда они назначались Президентом по представлению парламентов субъектов федерации.
Проведение выборов регламентируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принятым в 2002 году. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов.
Избирательные права гражданин приобретает в 18 лет, а право быть избранным в представительный орган – в 21 год. Право быть избранным на пост Президента наступает в 35 лет. Эти ограничения представляют собой возрастной ценз. Кроме того, кандидат в Президенты обязан постоянно проживать в Российской Федерации в течение как минимум 10 лет. Это ограничение представляет собой ценз оседлости. В президентских выборах могут принять участие кандидаты, выдвинутые представленными в Государственной Думе политическими партиями, а также депутаты-самовыдвиженцы (им требуется собрать определенное число подписей граждан в свою поддержку).
Перед выборами кандидаты проводят предвыборную кампанию – комплекс мероприятий, направленных на привлечение внимания избирателей к тому или иному субъекту политического процесса с целью побудить отдать за них свои голоса. Основные методы: информирование избирателей на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, проведение массовых мероприятий и распространение агитационных материалов. Проведение избирательной кампании регламентировано определенными правилами. В частности, кандидатам отдается равное время в СМИ, они получают равное финансирование из государственного бюджета. Предвыборная кампания завершается за один день до выборов. В последний день перед выборами наступает «день тишины», когда любые проявления агитации запрещены.
Помогают кандидатам одержать победу профессиональные и политические технологи», представленные специализированными агентствами. Они разрабатывают и реализуют комплекс мер, основанных на социологии, рекламных технологиях и технологиях формирования общественного мнения, а также некоторых методах маркетинга и социальной психологии. Для избрания президента необходимо, чтобы за него проголосовало более 50 % избирателей при участии в выборах более половины зарегистрированных избирателей. Если кандидат не набирает большинства, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов. Выборы Президента проводятся раз в шесть лет (до 2012 года – раз в четыре года).
Из 450 депутатов Государственной Думы половина избирается по спискам официально зарегистрированных политических партий, которые набрали не менее 5 % голосов. Партии, не набравшие этого количества голосов, лишаются представительства, а их голоса распределяются между партиями-победительницами пропорционально собранным ими голосам. Другая половина депутатов избирается по одномандатным округам. Выборы в Государственную Думу проходят раз в пять лет (до 2016 года – раз в четыре года).
Особой формой избирательного процесса является референдум – непосредственное выражение власти народа по наиболее важным вопросам. Обычно референдумом решается вопрос принятия конституции. Референдумы проводятся как на государственном, так и на региональном уровнях. Решение, принятое на референдуме, является более авторитетным, нежели принятое народными представителями. Однако организация референдума обходится достаточно дорого, кроме того, невозможно проводить референдумы по любому вопросу. Разновидностью референдума является плебисцит – референдум по вопросу о самоопределении какой-либо территории. В нашей стране проведение референдумов регулируется законом «О референдуме Российской Федерации» (2004 год), который устанавливает, что инициатива по их проведению принадлежит не менее чем двум миллионам граждан, представляющих несколько субъектов федерации.
4.11. Политический процесс
Политический процесс представляет собой последовательную, внутренне связанную цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных действий различных субъектов политики, направленных на завоевание, удержание, укрепление и использование политической власти в обществе. Политический процесс выступает в качестве функциональной характеристики политической жизни в целом, определяя исполнение субъектами власти своих специфических ролей и функций. Политический процесс охватывает все реальные действия рядовых граждан и представителей элит, которые могут как поддерживать правящий режим, так и находиться к нему в оппозиции.
В процессе осуществления различных политических проектов формируется политическая жизнь страны, политический быт с его обычаями, традициями, общением, связями, настроениями, ожиданиями масс, их поддержкой власти или безразличием к ней, возмущением по поводу тех или иных решений. Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними разрушает процесс или приводит к непредвиденным результатам. Политический процесс состоит из следующих элементов: субъекта (носитель власти), объекта (должен быть создан или достигнут как цель процесса), средств, методов, ресурсов (знание, наука, технические и финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение) и исполнителей.
Основными субъектами политического процесса являются политические системы, политические институты (государство, гражданское общество, политические партии и т. д.), организованные и неорганизованные группы людей, а также индивиды.
