12. «Дачная амнистия»
С 1 сентября 2006 года вступил в силу закон, получивший в народе название «дачная амнистия». Его полное наименование звучит так: «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (№ 93-ФЗ от 30.06.2006).
Цель закона, заявленная депутатами и Президентом, – упростить регистрацию прав на земельные участки и строения на них.
Главным принципом нововведений является признание государством прав на землю вне зависимости от времени выдачи правоустанавливающих документов и от того, какой орган власти предоставил это право на пользование землей.
При отсутствии документов признание таких прав возможно даже на основании выписки из похозяйственных книг, которые существуют в сельской местности со времен Октябрьской революции.
Для осуществления сделок с землей собственник должен иметь свидетельство о праве собственности и кадастровый номер.
Основная проблема садоводов – дороговизна межевых и кадастровых работ – законом не решается.
12.1. Послабления в регистрации земельных участков и строений, расположенных на них
Все нововведения можно разделить на две группы:
1. Изменения, касающиеся регистрации прав на земельные участки.
2. Изменения, касающиеся регистрации строений и сооружений в садоводствах, на землях ИЖС и дачных поселков.
Рассмотрим обе эти группы.
В части регистрации земельных участков можно выделить следующие изменения:
1. Государственная регистрация права собственности граждан на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса (т. е. до 25.10.2001) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, если эта деятельность осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину такого земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством и действовавшем в месте издания такого акта на момент его издания.
2. Если у владельца земельного участка в документе, удостоверяющем или устанавливающем права гражданина на участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или если невозможно определить вид этого права, регистрация права собственности на указанный участок проводится аналогично пункту 1.
3. Выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на данный земельный участок является основанием для государственной регистрации права на земельный участок, если он предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.
4. Для государственной регистрации права собственности на земельный участок необходимо в обязательном порядке предоставить кадастровый план земельного участка.
5. Государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется и в том случае, если размеры земельного участка, указанные в акте о его предоставлении на определенном праве, и размеры в кадастровом плане не совпадают.
6. В Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вносится определение понятия «Имущество общего пользования». Под ним понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и т. п.).
7. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
8. В отношении государственной регистрации земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования: граждане вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствующих государственных органах. Просить разрешения на предоставление указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
9. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо в соответствии с другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
– описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
– заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.
10. В случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.
11. Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, подготавливаются в форме кадастрового плана такого земельного участка. По заявлению гражданина ему должны предоставить сведения государственного земельного кадастра, что подтверждается выдачей заявителю соответствующих расписок. В случае, если сведения государственного земельного кадастра о месторасположении (об адресе), площади и (или) местоположении границ определенного земельного участка нуждаются в уточнении и (или) отсутствуют сведения о его разрешенном использовании и (или) принадлежности к категории земель, правообладателю такого земельного участка или уполномоченному им лицу одновременно с выпиской, предоставляемой ему в соответствии с правилами настоящей статьи, выдается справка о составе документов, которые необходимо подать в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для уточнения указанных сведений. Последующее уточнение указанных сведений осуществляется в порядке, установленном федеральным законом для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, при подаче правообладателем такого земельного участка или уполномоченным им лицом в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки и перечисленных документов.
12. Государственная пошлина за регистрацию права собственности физических лиц на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества – 100 рублей.
13. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
