15 ноября 2013 года этот законопроект был рассмотрен на пленарном заседании Госдумы. Особую «пикантность» обсуждению придало то, что ещё до его начала «Парламентская газета» уже опубликовала материал, в котором заранее оповестила читателей о якобы уже состоявшемся отклонении законопроекта. Такая «прозорливость» главного печатного органа Федерального Собрания весьма удивила не только меня и других депутатов, но и председательствующего на заседании Председателя Государственной Думы С.Е.Нарышкина.
Изложив все приведённые выше доводы в отношении законопроекта, я призвал проголосовать за этот проект закона в первом чтении, несмотря на отрицательное заключение Правительства и Комитета по бюджету и налогам.
После доклада состоялась дискуссия, в ходе которой представители «Единой России», ЛДПР и «Справедливой России» всячески пытались опровергнуть мои доводы. Даже мои заверения в том, что законы обратной силы не имеют и могут распространяться только на лиц, нарушивших их после вступления в силу, не были восприняты.
Результаты голосования таковы: большинство из голосовавших депутатов – 88 человек – поддержало законопроект, 55 проголосовало против. Однако закон не прошёл, поскольку 307 депутатов, главным образом из «Единой России», вообще не голосовали.
Таким образом «уклонисты-единороссы», традиционно отказавшиеся от выполнения своей прямой обязанности голосовать по неудобным для них вопросам, поддержали «уклонистов», не исполняющих своего конституционного долга и воинской обязанности.
Перефразируя слова великого русского поэта: «Отмашка» свыше им дана, замена совести она»?
Несмотря на такое негативное отношение «партии власти» к инициативам депутатов фракции КПРФ, направленным на возрождение российской армии и повышение престижа военной службы, мною совместно с другими депутатами-коммунистами, входящими в состав думского Комитета по обороне, проводится постоянная работа над совершенствованием военного законодательства.
Об этой ситуации вокруг законопроектов я информировал, в том числе и в открытом письме, В.Путина как Верховного Главнокомандующего, который прямо должен быть заинтересован в повышении боеспособности российской армии и престижа военной службы.
При этом в его адрес мною направлен новый проект Федерального конституционного закона «Об ограничении доступа к работе в органах государственной власти Российской Федерации и органах местного самоуправления граждан мужского пола, не прошедших военную службу без законных оснований для освобождения либо отсрочки от неё» следующего содержания:
В целях укрепления обороноспособности Российской Федерации, дальнейшего совершенствования военной службы и повышения её престижа в российском обществе, улучшения качественного состава кадров органов государственной власти и местного самоуправления, создания условий для формирования национального резерва Вооружённых Сил России:
Статья 1. Граждане Российской Федерации мужского пола, не прошедшие военную службу без законных оснований для освобождения или отсрочки от неё, не могут быть избраны в законодательные (представительные) органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, назначены на должности в федеральные органы исполнительной и судебной власти, а также в органы исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 2. Требования ст. 1 распространяются на лиц в возрасте от 18 до 45 лет, допустивших нарушение данного закона с момента вступления его в действие.
Статья 3. Правительству Российской Федерации, органам власти субъектов Российской федерации и органам местного самоуправления внести необходимые изменения в законодательные и нормативные акты, регулирующие вопросы избрания и назначения граждан на должности в указанных органах.
Статья 4. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу с 1 июля 2014 года.
Вместе с поддерживающими меня коллегами по Комитету и фракции буду добиваться рассмотрения и принятия этого проекта.
В то же время мы понимаем, что любое ограничение прав гражданина, если в этом есть необходимость, должно повлечь за собой определённые льготы со стороны государства. Поэтому думаем над тем, как поднимать и расширять статус всех военнообязанных (призывников, военнослужащих, военнослужащих запаса), военных пенсионеров и ветеранов военной службы. Полагаю, что нужно закрепить меры поощрительного характера для всех тех, кто идёт служить, кто служит и кто добросовестно отслужил в Вооружённых Силах Российской Федерации.
За Державу обидно!
Такой подход к формированию кадрового состава государственных и правоохранительных органов, по моему мнению, послужит большим подспорьем в борьбе с коррупцией, метастазы которой охватили все эти структуры.
Говорить о коррупции в современной России можно применительно к любому социально-экономическому явлению. Коррупция – самый реальный и жизнеспособный институт современности в России, поскольку эта форма поведения в самом концентрированном виде выражает пренебрежение к интересам будущего и неуважение к интересам настоящего.
Например, коррупционер в сфере военных инноваций цинично перераспределяет будущие выгоды всего общества в пользу своих личных или клановых интересов узкой группы лиц. При этом участники коррупционного процесса под видом института инноваций выстроили многоступенчатую систему присвоения общественных ресурсов.
Действующая сегодня нормативная база фактически узаконивает такое положение дел, когда опытно-конструкторские работы ведутся порой десятилетиями, объёмы их финансирования вырастают в десятки раз, сроки исполнения контрактов бесконечно продлеваются. А на выходе получается «золотая» по стоимости продукция, которая уже морально устарела и в принципе не нужна.
В совокупности же со злоупотреблениями и многочисленными «распилами» ситуация и того хуже. Более того, заказчики и контрагенты «конструируют» госконтракты так, что порой даже не несут ответственности за невыполнение обязательств.
Поэтому необходимо внесение изменений в федеральные законы «О государственном оборонном заказе» и «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Сегодня они не в полной мере раскрывают требования к участникам размещения заказов для нужд обороны, критерии и методику их оценки. В результате в выполнении заказов подчас участвуют посредники, не имеющие производственных мощностей, финансовых и трудовых ресурсов. Нередко, искусственно занижая цену, они выигрывают заказ, который фактически не могут исполнить. Законодательный кордон исключит возможность участия таких фирм-«прокладок» в тендерах, а стало быть, и увод денег из реального сектора.
По признанию самих же чиновников Минобороны, до 50 % выделяемых на закупку вооружения и военной техники средств разворовывается. Практикуется несколько схем: произвольное жонглирование ценами, подставные фирмы, учреждаемые при оборонных предприятиях, и коррупционные смычки между руководителями предприятий и генералами. В итоге, ежегодно увеличиваемые средства на госпрограмму вооружений влияют только на величину «откатов».
Если ранее речь шла о 10–15 %, то сегодня на «откаты» уходит порядка 35–40 % выделяемых средств.
Но некоторые военные эксперты считают, что реальная коррупционная картина выглядит ещё мрачнее: зря расходуется не менее 50 % средств, выделяемых на закупки вооружений. А это только за один год – более 200 млрд. рублей! При этом многие вооружения, например, беспилотные летательные аппараты, разрабатываются почти 10 лет, однако их качество не устраивает военных.
Пример российских беспилотников весьма показателен. На разработку и испытание отечественных беспилотных летательных аппаратов было выделено свыше 5-ти млрд. руб. Однако беспилотные аппараты будут закупаться в Израиле. Встаёт логичный вопрос о расходовании этих средств и соответствии тому результату, который был в итоге получен. Как признает главный редактор журнала «Национальная оборона» Игорь Коротченко, «Они частично ушли в «откаты», частично были разворованы, потому что, система Гособоронзаказа коррумпирована. И это – главная проблема». Её сегодня предстоит решать не только руководству Министерства обороны и Генерального штаба, которые не могут получить от российской промышленности по ряду позиций, в том числе и по беспилотникам, конкурентную технику.
Вообще, коррупция в России доросла до масштабов, угрожающих национальной безопасности. Наглость чиновников поражает. По данным Счётной палаты, только в системе госзакупок «исчезает» порядка триллиона рублей в год. Исследования показывают: при ежегодном снижении коррупции на 10 % можно обеспечить ежегодный рост экономики страны на 5 %.
