поставили внутренние войска на острие борьбы за общественный порядок, конституционные права граждан, за их безопасность и жизнь. Особенно это стало характерным при ликвидации межнациональных конфликтов и вооруженных столкновений. События на Кавказе последнего десятилетия оказали значительное влияние на структурную перестройку внутренних войск в указанном регионе в сторону увеличения их численности, что привело к образованию весной 1993 г. Северо-Кавказского округа внутренних войск.
Начиная с трагических событий в г. Сумгаите (1988 г.), до середины марта 1991 г. внутренние войска выполняли задачи в 17 различных районах страны, причем в некоторых по два и более раз (Сумгаит, Баку, Нагорный Карабах, Новый Узень, Ферганская область, Абхазия, Душанбе, Молдова, Ошская область, Цхинвали др.). При урегулировании межнациональных конфликтов в указанных регионах погибло 30 военнослужащих войск, из них 9 офицеров, около 1300 получили травмы и ранения.2 К концу 1992 г. число погибших офицеров достигло уже 18 чел.3
В 1993–1994 гг. внутренние войска выполняли миротворческую миссию в ходе осетино-ингушского конфликта, для чего там из состава армейских и внутренних частей была создана оперативно-войсковая группа общей численностью около 12 тыс. человек.4 Наиболее трагичными для внутренних войск оказались итоги служебно-боевой деятельности в Чеченском вооруженном конфликте (1994–1996 гг.), в котором численность войсковой группировки (на март 1995 г.) составляла около 18 тыс. человек,5 из них около 25 % периодически находились в зоне боевых действий. Некоторые части были укомплектованы молодыми воинами, только что прошедшими курс молодого бойца. Многие подразделения имели низкий уровень технической оснащенности бронетехникой, которая составляла всего 39 % от норм положенности. Можно согласиться с утверждениями авторов, что войска оказались не готовыми к выполнению служебно-боевых задач в Чеченской республике. Однако, в еще меньшей степени готово к таким событиям оказалось политическое и военное руководство страны, что в значительной степени предопределило исход вооруженного конфликта.6 Его итоги показали, на сколько не предсказуемым и трагичным для войск может быть негативное влияние различных политических сил на события в указанном регионе.
В последнее десятилетие не было ни одной «горячей точки», где бы не участвовали внутренние войска в разъединении противоборствующих сторон, обеспечении безопасности населения в районах конфликта. И хотя не везде и не всегда объективно оценивается их роль в обеспечении стабильности обстановки на Кавказе, в обществе значительно повысился интерес к их служебно-боевой деятельности, историческим событиям прошлого, в том числе и в годы Великой Отечественной войны.
Актуальность научной разработки проблемы обусловлена, во-первых. сложной общественно-политической и криминогенной обстановкой на Северном Кавказе. Являясь приграничным регионом он приобрел особую значимость для России. В связи с этим возникает необходимость изучения опыта действий войск НКВД (август-декабрь 1942 г.) в особых оборонительных районах указанного региона, где они установили прифронтовой порядок, ликвидировали основные очаги бандитизма, приняли необходимые меры по предотвращению проникновения в войсковой тыл вражеской агентуры, уголовных и преступных элементов.
Во вторых, актуальным и поныне является опыт действий войск на перевалах Главного Кавказского хребта по предотвращению проникновения горно-стрелковых подразделений противника в Закавказье. В ходе проведения рекогносцировки (июль-август 1942 г.) горного участка границы с Грузинской ССР (именно здесь в настоящее время пограничники предпринимают попытки перекрыть пути прохода террористов в Чеченскую республику и обратно) они выявили 175 горных проходов, троп и взяли их под охрану. Учитывая, что руководство Грузинской ССР 8 ноября 1999 г. приняло решение не пропускать российские подразделения через свою территорию для выхода к чеченоо грузинскому участку границы с юга, использование архивных материалов диссертации позволит пограничникам определить наиболее доступные для прохода с севера горные участки местности и закрыть пути выхода террористов из Чечни.
В третьих, изучение опыта действий частей наркомата внутренних дел в период битвы за Кавказ приобретает особую значимость в связи с появлением в печати последнего десятилетия информации о внутренних войск- как о войсках, предназначенных для действий в тылу. Так, на страницах одной из публикаций приводятся рассуждения персонажа о том, что «когда его товарищи ведут борьбу с агрессорами., военнослужащим войск НКВД приходится штурмовать мирные сакли в ущельях, сражаться со стариками и младенцами»..9. Опровержением подобных односторонних взглядов являются издания, посвященные героическим будням воинов-чекистов на фронтах войны,10 в том числе Северо-Кавказском и Закавказском фронтах.11
В четвертых, опыт, накопленный войсками наркомата внутренних дел в ходе борьбы с бандитизмом, несения службы по охране тыловых коммуникаций Северо-Кавказского и Закавказского фронтов, а так же Северной группы войск имеет не только познавательное, но и практическое значение. Это вызвано необходимостью выработки в настоящее время наиболее целесообразных мер по использованию служебных нарядов внутренних войск в обеспечении порядка на освобожденной от террористов территории Дагестанской и Чеченской республик.12
В пятых, обстановка на Северном Кавказе в настоящее время требует принятия срочных мер по усилению охраны южного участка государственной границы, использования как мирового, так и накопленного войсками наркомата внутренних дел в 1941–1945 гг. опыта совместных действий армии, пограничных и внутренних войск, органов госбезопасности и внутренних дел в условиях сложной военно-политической обстановки в указанном регионе, их способности эффективно противостоять террористическим и экстремистским силам.13 Применение этого опыта может оказать положительное влияние на установление доверия и взаимопонимания между командирами частей и соединений с руководителями местных органов власти в определении мер по стабилизации обстановки в районах вооруженного противостояния.
В шестых, учитывая сложность общественно-политической обстановки в национальных республиках Северного Кавказа, крайне важным для внутренних войск является использование опыта служебно-боевой деятельности гарнизонов войск наркомата внутренних дел, комендатур, линейных и кочующих застав, контрольно-пропускных пунктов и постов по пресечению провокационных действий уголовных и бандитских элементов в освобожденных от противника районах.
В седьмых, актуальной и поныне является система несения службы нарядами войск НКВД по охране государственной границы, особо важных предприятий промышленности, железнодорожных сооружений, обеспечении порядка в населенных пунктах. Особую значимость этот опыт приобрел в настоящее время, когда в ряде городов России (Москве, Волгодонске, Буйнакске и Каспийске) экстремистами были совершены чудовищные террористические акты по взрыву домов мирных жителей. Это вызвало среди населения страны волну негодования и патриотического позыва добровольно встать на борьбу с терроризмом. Десятки тысяч граждан, совместно с правоохранительными органами, участвуют в охране своих домов, учреждений, жизненно важных коммуникаций, не говоря уже о военно-стратегических и особо важных объектах, охрану которых осуществляют внутренние войска по усиленному варианту.14
В восьмых, актуальность настоящего исследования обусловлена появлением в отечественной и зарубежной печати односторонних, а порой и противоречивых оценок деятельности каждого из видов войск наркомата внутренних дел, которые приводят порой к искажению их истории. Некоторые авторы даже сравнивают функции войск по охране тыла фронта с действиями заград отрядов. Один из них, публицист Ищенко С. Д., утверждает, что заградотряды создавались из войск НКВД. Они присылались из тыла и стреляли в своих без всякого разбора.15 Известный советский диссидент А. Авторханов придерживается еще более радикальных взглядов. Оправдывая банддвижение в Чечено-Ингушетии, он указывает, что для восстановления полной справедливости «надо привлечь к уголовной ответственности еще живущих карателей из войск НКВД». 16 Подобные утверждения не соответствуют истине
