органам национальных республик создать нормальные условия для организации работы по восстановлению народного хозяйства.
Обобщающие данные о действиях войск НКВД в битве за Кавказ позволяют шире раскрыть их вклад в общую победу над врагом. Восемь I дивизий войск наркомата внутренних дел и одна милицейская дивизия принимали участие в организации обороны, охране тыла фронта и боевых действиях. За мужество и героизм в боях на Кавказе звания Героя Советского Союза удостоены 5 бойцов и офицеров войск НКВД: П. П. Барбашев, (посмертно), П. К. Гужвин (посмертно), П. Т. Таран (посмертно), И. Л. Кузнецов, В. Г. Лазаренко, И. В. Пискарев. Медалью «За оборону Кавказа» были награждены 583045 чел,11 из них около 120 тыс. являлись военнослужащими наркомата внутренних дел.12
Анализ материалов о действиях войск НКВД по наведению порядка в предгорных и горных районах Кавказского региона позволил выявить характер и особенности бандитизма, раскрыть его политическую и уголовную направленность. По результатам исследования, они во взаимодействии со службами госбезопасности и милиции, при активной помощи местных органов власти и истребительных батальонов, в 1941–1945 гг. предотвратили подрывные действия 23-х бандформирований и около 960-ти бандгрупп, задержали 17648 бандита, 7488 ликвидировали. Оценивая действия войск НКВД по борьбе с бандитизмом в 1941–1943 гг. как необходимую меру обеспечения порядка в войсковом тылу и прифронтовых районах, следует указать, что их специальные операции по подавлению сопротивления бандповстанческих отрядов в 1944–1945 гг.,13 в рядах которых, наряду с бандитами, находились и те, кто боролся за восстановление национальной государственности и сохранение территориальной целостности своих республик, являются спорными и требуют дальнейшего исследования.
В исследовании раскрываются действия войск НКВД в насильственном выселении горских народов Кавказа. В условиях тоталитарной системы управления государственными органами они вынуждены были на практике использовать противоправные решения руководства страны, превратившись под руководством JI. Берии в инструмент реализации антинародной ^ национальной политики сталинского режима. Вместе с тем, войска нельзя упрекнуть в том, что эти акции они проводили бесконтрольно и стихийно. По каждой из них принималось специальное решение правительства.
В карательных акциях против народов Кавказского региона участвовало 164057 офицеров и бойцов войск НКВД, 34075 оперативных работников госбезопасности и милиции. Около 40 % из них неоднократно привлекались к проведению спецопераций по выселению народов. Всего же, с учетом выселения народов из других регионов страны в годы войны (Крым, Калмыкия, Поволжье и др.), в карательных акциях участвовало 227212 чел. войск НКВД и 98325 сотрудников органов госбезопасности и милиции. Приведенные данные свидетельствуют, что руководство страны использовало для реализации противоправных целей значительные войсковые и оперативные силы, что наносило ущерб безопасности тыла фронта и освобожденным от врага районам. Насильственные действия сталинского режима по отношению к сотням людей разных национальностей до сих пор отягощают национальные отношения в нашей стране, служит одной из причин взаимного недоверия и межнациональных конфликтов. Выяснение исторической истины сегодня, накануне 200-летия МВД России, имеет важное политическое и моральное значение для создания правового государства в России.
В современной публицистике и научных трудах появилось много противоречивых оценок о роли и месте войск НКВД в Великой Отечественной войне. Замалчивая их мужество в боях с немецко-фашистскими захватчиками, одни обвиняют войска за их участие в карательных акциях, другие утверждают, что когда на фронтах гибли тысячи солдат, части НКВД находились в тылу или же расстреливали отступавших с поля боя солдат.
Комплексное исследование деятельности войск НКВД в годы Великой Отечественной войны, как составной части Вооруженных Сил и важного войскового элемента наркомата внутренних дел, руководящей роли управленческих структур, действий соединений и частей по выполнению служебно-боевых задач на Кавказе позволяют сформулировать следующие выводы и предложения по совершенствованию функционирования внутренних войск на современном этапе, выполнению ими задач обеспечения общественного порядка в регионе:
1. Исследование проблемы показало, что защита Отечества для войск наркомата внутренних дел в годы Великой Отечественной войны являлась не менее актуальной, чем для других государственных ведомств и населения страны в целом. Их служебно-боевая деятельность (охрана тыла фронта, важных предприятий промышленности, гарнизонная служба на освобожденной от врага территории, борьба с бандитизмом и др.) имела общегосударственное значение и была направлена на обеспечение необходимых условий функционирования органов власти, организацию работы в помощь фронту, под держание в стране режима военного положения.
2. В условиях административно-командной системы, нарушения прав и свобод личности, войска ведомства JI. Берии практике были использованы для выполнения антиконституционных решений высших партийно-государственных органов страны по депортации народов. Правда истории, настоятельная потребность извлечения из нее уроков требует правовой оценки механизма использования войск НКВД по выполнению противозаконных приказов и определению мер по недопущению подобного в впредь. Эту задачу могла бы решить созданная по поручению Государственной Думы специальная комиссия.
3. Опыт Великой Отечественной войны подтверждает необходимость общественного контроля над силовыми ведомствами. В соответствии с законом Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» парламент страны определяет состав и численность t войск, осуществляет контроль за их деятельностью. На практике все обстоит несколько иначе.
В связи с принятием Федерального закона «Об обороне», «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» важное место отводится структурной реорганизации и совершенствованию управления внутренними войсками. Функционирование всех видов внутренних войск на современном этапе показывает, что в условиях сложной криминогенной обстановки в стране, приоритет отдается развитию частей оперативного назначения, как базовой силы в обеспечении внутренней безопасности, а возможно и будущей основы сил Федеральной национальной гвардии Российской Федерации.
Анализ системы управления внутренними войсками показывает, что их Главнокомандующий подчиняется Министру внутренних дел, а последний, как руководитель силового ведомства, лично Президенту РФ, следовательно в его подчинении находятся и внутренние войска. В условиях нестабильной общественно-политической обстановки в стране сосредоточение власти над всеми силовыми ведомствами в одном лице может привести к нарушению законности и использованию войск в угоду отдельным политическим силам или партиям.
4. В условиях сложной криминогенной обстановки в Кавказском регионе, когда указанный регион стал приграничным и приобрел военно-стратегическую и экономическую значимость для России, важное значение отводится охране Государственной границы пограничными войсками. В связи с принятием 1-го апреля 1993 г. закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» на войска МВД возложена ранее не предусмотренная в законодательстве задача (Ч. 3. Ст. 5) «обеспечить участие. в охране Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим законом». 19
При этом важно отметить, что в первом вооруженном конфликте в Чеченской республике на внутренние войска были возложены дополнительные функции по охране административной границы субъектов РФ, граничащих с указанной республикой. Еще большую значимость эта проблема приобрела в настоящее время в ходе проведения антитеррористической операции в указанной республике, когда пограничниками предпринимаются попытки закрыть проход террористов через Грузино-Чеченский участок границы. На первых порах целесообразно, кроме пограничных и внутренних войск, некоторые горные участки охранять,
Документ 3. Для справок. Библиография к диссертации. Подивитесь, как много Вы ещё не прочитали.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Доктор исторических наук Сидоренко,
