«Притягивающими» факторами являются более высокой уровень развития Румынии. Давно уже прошли те времена, когда свет в Румынии давали на два часа в сутки, а курица на столе была праздником. Хотя Румыния и остается самой бедной страной Европы, ВВП на душу населения там почти в 5 раз выше чем в Молдове, индекс человеческого развития «высокий», а не «средний», младенческая смертность ниже, пользователей интернета и мобильной связи на тысячу жителей в два раза больше, для открытия бизнеса надо 11 дней а не месяц. Если к этим измеримым факторам прибавить сходные языки, разницу в возможностях свободного передвижения с румынским паспортом, а также бизнес-возможности в современной Румынии — члене Евросоюза, картина становится совершенно ясной.
Таблица. Основные показатели общества, экономики и государственности Молдовы и Румынии Показатель Молдова Румыния Источник Люди и общество Место в мире по индексу человеческого развития 114(средний) 60(высокий) HDR2006, данные 2004 Индекс человеческого развития 0.694 0.805 HDR2006, данные 2004 Ожидаемая продолжительность жизни (лет) 68.1 71.5 HDR2006, данные 2004 Младенческая смертность (на 1,000 рожденных живыми) 23 17 HDR2006, данные 2004 Детская смертность до 5 лет (на 1,000 рожденных живыми) 28 20 HDR2006, данные 2004 Грамотность взрослого населения (%) 98.4 97.3 HDR2006, данные 2004 Охват тремя ступенями образования (%) 70 75 HDR2006, данные 2004 Пользователи мобильной связи (на 1,000 человек) 187 471 HDR2006, данные 2003 Пользователей интернет (на 1,000 человек) 103 208 WDI2006 — MD, RO Экономика ВВП на душу населения (в долларах, ППС) 1,729 8,480 HDR2006, данные 2003 Чистый приток прямых иностранных инвестиций, % ВВП 6.6 6.7 WDI2006 — MD, RO Время необходимое чтобы начать бизнес (дней) 30 11 WDI2006 — MD, RO Индекс экономической свободы (место в мире) 59.5(81) 61.3 (67) Heritage Index of Economic Freedom 2007 Индекс свободы предпринимательства 70.0 70.9 Heritage Index of Economic Freedom 2007 Государство Голос граждан и подотчетность правительства (перцентиль) — 0.48 (32.7) +0.43(61.5) Worldwide Governance Indicators 2006 Политическая стабильность (перцентиль) — 0.48 (29.8) +0.12(50.0) Worldwide Governance Indicators 2006 Эффективность правительства (перцентиль) — 0.85 (22.3 — 0.05 (53.6) Worldwide Governance Indicators 2006 Качество регуляторных механизмов (перцентиль) — 0.36 (41.5) +0.37(62.0) Worldwide Governance Indicators 2006 Власть закона (перцентиль) — 0.61 (32.4) — 0.16 (50.5) Worldwide Governance Indicators 2006 Контроль над коррупцией (перцентиль) — 0.65 (30.1) — 0.18 (53.4) Worldwide Governance Indicators 2006 Индекс восприятия корупции (место в мире) 2.8(111) 3.7(69) TransparencyInti Индекс свободы экономики от Правительства 71.7 74.9 Heritage Index of Economic Freedom 2007
Вопрос качества государственного управления заслуживает отдельного рассмотрения. Мировой банк регулярно собирает и публикует данные о качестве государственного управления Worldwide Governance Indicators (кстати, именно эти показатели ООН заложила в основу мониторинга своей пятилетней программы помощи Правительству). На основании разнообразных первичных данных рассчитываются шесть основных индикаторов «Голос граждан и подотчетность правительства», «Политическая стабильность», «Эффективность правительства», «Качество регуляторных механизмов», «Власть закона», и «Контроль над коррупцией». Для каждого индикатора считается индекс (от -2,5 «совсем плохо» до +2,5 «совсем хорошо») и перцентиль, показывающая выше какого процента стран находится данная страна (0 — последние в списке, 100 — первые в списке). Так вот — стартовав с примерно равных позиций в 1996 году, Молдова и Румыния пошли крайне разными путями. Если в Румынии индикаторы либо улучшались, либо оставались стабильными, то в Молдове они стабильно ухудшались. И обвинять в этом можно только себя, это вам не ВВП, который для маленькой открытой экономики сильно зависит от внешней конъюнктуры. Это — внутренняя эффективность власти, которая от власти и зависит.
1. Voice and accountability 2. Political Stability 3. Covermant Effectiveness 4. Regulatory Quality 5. Rule of Law 6. Control of Corruption Семь ключей к успеху проекта Униря. РУ
Обратимся теперь к проекту Униря. РУ Насколько я понял, цель авторов проекта — улучшение социально-политического положения русскоязычных жителей современной Республики Молдова (и социально-экономического положения всех ее граждан) путем присоединения Бессарабии (то есть территории между Прутом и Днестром) к Румынии. В этом плане, интересен опыт Польши, прошедшей именно через такой, negotiated transition, период. Условиями такого присоединения должно стать:
• Получение всеми гражданами современной Республики Молдова равных прав с остальными гражданами Румынии, то есть получение гражданства автоматически или с минимальными формальностями.
• Признание русского языка официальным на территории Бессарабии, включая возможность получения образования на родном языке
• Отстранение политической элиты современной Республики Молдова от управления Бессарабией в составе Румынии.
Обратимся к классике управления проектами — к теории «Семь ключей успеха» компании PriceWaterhouseCoopers. Теория говорит, что проект будет успешен только тогда, когда выполняются семь условий, семь ключей проекта — «Заинтересованные стороны вкладываются в проект / Stakeholders are committed», «Бизнес-результаты четко обозначены / Business benefits are realised», «Рабочий план предсказуем / Work and schedule are predictable», «Проектная команда работает с высокой производительностью / Team is high performing», «Цель проекта реалистична и достижима / Scope is realistic and managed», «Риски идентифицированы и снижены / Risks are mitigated» и «Выгода организации, выполняющей проект, четко идентифицирована / Delivery organisation benefits are realised». Если условия не выполняются, необходимы дополнительные усилия для их выполнения или полная остановка проекта (чтобы избежать потери времени и средств). Авторам проекта стоит оценить, насколько выполняются эти условия в данном случае (по моей оценке по нескольким пунктам мы имеем твердое «нет», по нескольким «возможно»), нам же стоит сконцентрироваться на рисках проекта.
«И хочется и колется…»
Наипервейший риск проекта заключается в неопределенности его стоимости, политической и экономической. Кто будет платить пенсии молдавским пенсионерам? Что произойдет с долгом ПМР за газ, который официально числится за Молдовой? Не получат ли русскоговорящие понаехавшие карточки «чужаков»? Что будет с ПМР? Вопросов море. Ответов (пока?) нет.
