Это обусловлено тем, что управление в социальных территориальных системах осуществляется в форме органов власти, в качестве средств властного административно-политического воздействия используется система правовых норм (законы, указы, постановления, государственные стандарты и т. п.), а хозяйственного и экономического воздействия – система фискальных отношений в форме налогов и финансовых социальных (обобществленных, бюджетных и внебюджетных) средств. При этом в отличие от административно-распорядительных методов управления в производственных организациях, где в основе лежит понимание смысла, здесь понимания, в принципе, не требуется: необходимо исполнение законов, подзаконных и других нормативных актов, причем исполнение беспрекословное. И чтобы это исполнение состоялось, используются властные методы «силового» воздействия («силой закона»).
Другой особенностью «управления» социальными территориальными системами является то, что в отличие от производственных организаций объекты управления ни административно, ни экономически непосредственно не подчинены органам власти. Поэтому властные воздействия направляются обезличенно не какому-то конкретному объекту управления, а всем сразу, включая и граждан.
Основное назначение органов «управления» социальных территориальных систем является обеспечение нормативно-правовых условий жизнедеятельности населения, защита территории государства, обеспечение физической, экономической, идеологической безопасности населения и экономики государства в целом. Устойчивость жизнедеятельности социальных организованных систем территориального типа обеспечивается прежде всего политическим устройством и идеологическим воспитанием населения страны.
Совершенно на других принципах функционируют социальные системы деятельностного типа – производственные организации как таковые. Организация как основная (и по существу единственная) форма осуществления жизнедеятельности человека в обществе является по своей природе только деятельностным (производственным) образованием.
Даже в организациях, предназначенных только для совместной «жизни» нетрудоспособного населения (домах для престарелых, лечебницах и пансионатах для душевнобольных, приютах, детских домах, домах ребенка, домах инвалидов, детских садах, интернатах, больницах, санаториях, домах отдыха и т. п.), основой функционирования является деятельность других трудоспособных людей по обеспечению соответствующих условий жизни нетрудоспособных представителей человеческого общества со всеми атрибутами, присущими производственным организациям.
Если рассматривать организации как специализированные системы различных видов деятельности, то, безусловно, в качестве оснований классификации организаций могут быть приняты основные параметры и специфические особенности результата социальной организованной деятельности как таковой.
В организованной деятельности, прежде всего в зависимости от формы результата этой деятельности (конечного продукта), можно выделить, по крайней мере, два типа деятельности: материальную и «идеальную» (духовную). С этой точки зрения, вроде бы, вполне правомерно говорить об организациях материальной (организациях материального производства) и «идеальной» (организациях «духовного, интеллектуального» производства) деятельности. Однако в реальной действительности в «чистом» виде таких архетипов организаций практически не существует. Любая организованная деятельность материального производства нуждается в управлении, то есть в наличии определенной идеальной абстрактной деятельности особого вида, какой является управленческая деятельность, системно увязанной с другими видами практической, предметной организационной деятельности. В то же время ни одна, даже самая творческая, «духовная», организованная деятельность (искусство: живопись, музыка, театр, литература) не может осуществляться без наличия определенных видов деятельности материального производства: приготовления холстов, красок, глины, изготовления и настройки инструментов, изготовления декораций и т. д., не говоря уже об опытно-экспериментальных, лабораторных и других работах материального производства в научной деятельности. Естественно, здесь роль материально-предметной деятельности (материального производства), принципиально иная: вещный результат (предметы, детали, изделия и т. п.) не является конечным результатом деятельности, как в материальном производстве, а служит лишь вспомогательным средством получения идеальных результатов или эмпирическим подтверждением теоретических или концептуальных положений. Но тем не менее без этой материальной деятельности «идеальная» деятельность состояться не может. Таким образом, в рамках любой организации налицо постоянный «симбиоз» двух типов деятельности – материальной и «идеальной». Различие проявляется лишь в пропорциях и приоритетах этих типов деятельности в общей системе организационной деятельности (рис. 2).
Системы организованной деятельности материального производства всегда специализированы по предметному результату деятельности, поэтому их можно обозначить как специализированные системы предметно-практической деятельности материального производства. Управленческая и прикладная научная деятельность также всегда специализирована по предмету деятельности, обусловленному объектом управления и практическим результатом деятельности, поэтому ее можно обозначить как предметно-идеальную (предметно-духовную) деятельность. В отличие от этого, в творческой деятельности (включая и фундаментальную науку) предмет и результат деятельности порой определить достаточно сложно, поэтому условно можно обозначить ее как идеальную, или идеально-практическую, деятельность.
Необходимо отметить одну особенность использования материальных и духовных продуктов деятельности человека, которая существенным образом определяет специфику деятельности соответствующих организаций. В связи с тем, что материальный продукт в его натурально-вещественной форме «проживает» лишь одну «жизнь», то есть имеет один полный цикл «жизни» от «рождения» до «смерти», сущностью организаций материального производства является репродукция, или воспроизводство, однотипного продукта. Причем репродукционные процессы объективно заданы овеществленной в системе машин технико-технологической основой производства продукта, поэтому организации такого типа – функциональные регламентированные консервативные системы.
Рис. 2. Принципиальная схема соотношения «материальной» и «идеальной» организационной деятельности
При этом именно строгое соблюдение системы жестких типовых организационных норм деятельности (государственных и международных общих стандартов) обеспечивает устойчивое, стабильное функционирование организации по воспроизводству заданного продукта. Любые нарушения системы организационных норм приводят к неустойчивому состоянию такого рода систем деятельности и требуют корректировки (изменений или полной замены) технико-технологической и ресурсной основы организационной деятельности и соответствующей адаптации человеческого ресурса. Консерватизм и функциональность организаций материального производства в значительной степени определяются структурой элементов производственных процессов: чем выше доля технических средств, тем более консервативна и функциональна система. Это обусловлено тем, что изменение материализованной технико-технологической основы производства занимает гораздо больше времени, чем адаптация социальной (человеческой) составляющей организации, так как техника специально создается для длительного использования, а человек такой заданностью не обладает.
Совершенно иная картина в отношении интеллектуального продукта, который в течение своей «жизни» может потребляться неоднократно и «жить вечно». Поэтому сущностью организаций духовного производства (идеальной, или идеально-практической или предметно-идеальной деятельности) является нефункциональная творческая деятельность, направленная не на репродукцию, а на производство все новых (других) идеальных продуктов (научных результатов, продуктов технического или художественного творчества). Именно этот тип деятельности составляет основу научно-технического производственного прогресса и в целом цивилизации человечества.
Следствием этого – существенное отличие систем управленческой деятельности в организациях предметно-практической деятельности и предметно-идеальной и идеальной, или идеально-практической деятельности. Если для первого типа организаций материального производства управленческая деятельность сводится к организации репродукции проектной системы организационных норм деятельности и контролю за их соблюдением, то для второго типа организаций ввиду отсутствия «производственных» норм творческих процессов – только к обеспечению условий для осуществления творческой деятельности. Причем требования (нормы) на условия творческой деятельности возникают непосредственно в процессе производства интеллектуального продукта.
