Значительную самостоятельность в руководстве хозяйственным обеспечением войск Кавказского военного округа приобрел Военно-окружной совет. Дополнительные единицы в штатах получили окружные интендантское, артиллерийское, инженерное и военно-медицинское управления (возглавлялись, как и в ранее созданных округах, соответственно окружным интендантом, начальником артиллерии, начальником инженеров и военно-медицинским инспектором). Вводилась и должность окружного инспектора госпиталей, который избирался и назначался главнокомандующим.
В качестве самостоятельного отдела в состав военно-окружного управления было включено Кавказское горское управление, ведавшее местными административными учреждениями с участием представителей горских обществ (военно-народное управление). Управление имело 4 отделения (в том числе по заведованию школами); его начальник являлся членом Военно-окружного совета. Организационно-штатной структурой, подчиненной непосредственно главнокомандующему, являлось управление Походного атамана казачьих войск. При армии состоял полевой аудиториат, сохранявшийся до преобразования военно-судного дела.
Наряду с главнокомандующим – наместником на Кавказе для «ближайшего заведования» войсками и военными учреждениями, расположенными в Кубанской, Терской и Дагестанской областях, в последних были введены должности начальников областей – командующих войсками. Они стояли во главе местного военного управления и заведовали местными войсками. Командующий войсками Кубанской области одновременно являлся наказным атаманом Кубанского казачьего войска, а командующий войсками Терской области – наказным атаманом Терского казачьего войска. К учреждениям местного управления на Кавказе относились также управление местных войск Закавказского края и управление кутаисского генерал-губернатора.
Районы других военных округов, также учрежденных 6 августа 1865 г., – Оренбургского, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского – определялись административными границами соответственно Оренбургского края, Западной и Восточной Сибири. Самарская губерния при этом отошла к Казанскому округу, а в состав Оренбургского была включена вновь образованная Туркестанская область. Командующими войсками округов по совместительству с генерал-губернаторской должностью были назначены: в Оренбургском военном округе – генерал-лейтенант Н.А. Крыжановский, в Западно-Сибирском – генерал от инфантерии А.О. Дюгамель, в Восточно-Сибирском – генерал-лейтенант М.С. Корсаков.
Ввиду отдаленности Оренбургского, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского военных округов и связанных с этим трудностей хозяйственного обеспечения в них была расширена власть военно-окружных советов. Эти три округа имели тот же состав отделов военно-окружных управлений, что и округа Европейской России, при некоторой количественной вариации штатных должностей. Так, штаб Оренбургского военного округа включал в свой состав начальника штаба, его помощника, 3 штаб-офицеров и 7 обер-офицеров для поручений, 4 старших адъютантов и столько же их помощников, секретаря, журналиста, обер-аудитора и 2 аудиторов, начальника окружного архива, заведующего чертежной и литографией (штаб-офицер Корпуса топографов), 6 топографов, заведующего типографией и хозяйственной частью штаба и т. д.[166] Некоторое увеличение количества офицерских должностей объяснялось, в частности, тем, что штаб Оренбургского округа ведал делопроизводством Аральской военной флотилии, а также Оренбургского и Уральского казачьих войск.
В Тобольской и Томской губерниях (Западно-Сибирский военный округ), а также Иркутской и Енисейской (Восточно-Сибирский округ) были образованы управления начальников местных войск. Созданные в Восточно-Сибирском округе областные местные управления возглавлялись: в Забайкальской области – начальником местных войск, в Амурской и Приморской областях – командующими войсками областей – военными губернаторами. Во главе военного управления в Туркестанской области (Оренбургский округ) был поставлен военный губернатор.
При учреждении в 1865 г. четырех новых округов Военное министерство провело экономический расчет, итоги которого были изложены в «Объяснительной записке к дополнительным положениям и штатам по применению военно-окружного устройства к округам: Кавказскому, Оренбургскому, Западному и Восточному Сибирским». Сравнение годовой стоимости содержания прежних военных управлений в местностях, где были созданы названные округа, с предстоящими затратами на новые военные учреждения выглядело следующим образом[167]:
Таблица 3
Одновременно предлагалась мера по устранению «передержки» в 6265 р. 73 к.: отпускать в военные округа средства для жалованья не по штатам управлений и отделов, а по действительному, наличному их составу, что и было впредь принято. Таким образом, экономическая сторона военно-окружной реформы оставалась постоянной заботой военного ведомства.
3.
Становление военно-окружной системы во второй половине 1860-х гг
В 1862–1865 гг. в России было создано 14 военных округов: Петербургский, Финляндский, Виленский, Варшавский, Рижский, Киевский, Одесский, Харьковский, Московский, Казанский, Кавказский, Оренбургский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский. К концу 1865 г. военно-окружная система охватывала почти всю территорию страны, не считая земель Средней Азии, за которые русские войска продолжали борьбу. Вне военно-окружного деления находилась также область войска Донского, что объяснялось его ведущим положением в системе казачьих войск, а также тем, что данная область к этому времени имела хорошо налаженную и устойчивую структуру управления.
Вторая половина 1860-х гг. была отмечена активизацией военных действий русских туркестанских войск против Бухарского эмирата (основу этих войск составляли отряды, направленные из Оренбургского и Западно-Сибирского военных округов). Вслед за Ташкентом были заняты Ходжент, Ура-Тюбе и Джизак. Еще до завершения Бухарских походов 1866–1870 гг. возникла необходимость упорядочить управление туркестанскими войсками, имевшими преимущественно отрядную структуру и слабо организованный тыл. С этой целью 13 июля 1867 г. был образован Туркестанский военный округ во главе с командующим – генерал-лейтенантом К.П. Кауфманом (ранее возглавлял Виленский округ), одновременно получившим должность генерал-губернатора. В состав вновь образованного округа вошла переданная из Оренбургского округа Туркестанская область, а из Западно-Сибирского – часть Семипалатинской, которые образовали две новые области – Сырдарьинскую и Семиреченскую.
В дополнении к Положению о военно-окружных управлениях по его применению к Туркестанскому военному округу уточнялось, что этот округ в военно-административном отношении образуют «Туркестанская область вместе с Юго-Восточной частью Семипалатинской области от Тарбагайского хребта»; «Туркестанский военный округ реками Курогаты и Кара-Су разделяется на две области: Сырдарьинскую и Семиреченскую»[168]. Непосредственное заведование войсками и учреждениями, располагавшимися в Сырдарьинской и Семиреченской областях, было поручено военным губернаторам – командующим войсками в этих областях, подчиненным генерал-губернатору – командующему войсками округа. Во вверенных им областях они соединяли в себе военное и военно-народное управление.
«По особому положению края» командующему войсками Туркестанского военного округа были предоставлены большие права, чем командующим войсками округов Европейской России. Кроме того, под его командование перешла Аральская военная флотилия. Управление округа имело те же отделы (части), но получило несколько расширенные штаты, в основном за счет сокращения состава управлений уменьшившихся в территориальном отношении Оренбургского и Западно-Сибирского округов. В целях решения сложных задач материального обеспечения туркестанских войск, совершавших боевые походы в пустынной местности, дополнительные полномочия получил Военно-окружной совет. Для военно-географического изучения районов Средней Азии в составе штаба Туркестанского округа предполагалось создать военно-топографический отдел.
Высочайший указ от 13 июля 1867 г. предусматривал и другие организационные изменения. В связи с сокращением штатов окружных управлений Оренбургского и Западно-Сибирского военных округов артиллерийские и инженерные управления этих округов стали возглавлять заведующие артиллерийской и инженерной частями (вместо начальников артиллерии и инженеров). В Туркестанском, Оренбургском и Западно-Сибирском округах была упразднена должность окружного инспектора госпиталей, его обязанности возложены: в Сырдарьинской и Семиреченской областях – на командующих войсками в этих областях; в оставшейся в составе Западно-Сибирского округа северной части Семипалатинской области – на командующего войсками области сибирских киргизов; в других местностях Западно-Сибирского округа и в сохранившейся части Оренбургского военного округа – на начальников окружных штабов. В Западно-Сибирском и Оренбургском округах начальникам окружных штабов было поручено исполнять также обязанности начальников местных войск.
