социальную среду, экономические условия существования населения, условия для отдыха, общественных нужд, общественного транспорта и условия безопасности. В заявлении все риски негативного воздействия от проекта и их уровень должны быть сформулированы со всей правдоподобностью и состоятельностью, равно как и области их возможного возникновения и варианты решений с как можно меньшим неблагоприятным эффектом.
Поскольку подготовка полноценного заявления о возможном влиянии проекта на окружающую среду требует значительных расходов и времени, во многих случаях применяется более короткий и менее обобщенный документ, называемый экологической оценкой проекта, в котором можно продемонстрировать, что отрицательное воздействие от проекта на окружающую среду будет минимальным, что по ходу осуществления проекта будут соблюдены все действующие правила и что в подготовке заявления о возможном влиянии на окружающую среду нет необходимости. В таких случаях кадастры ресурсов окружающей среды как раз и могут помочь органам контроля муниципалитетов или штатов быстрее рассмотреть экологическую оценку проекта и одобрить его или потребовать подготовки полного заявления EIS.
Карты являются важной составной частью и заявления EIS, и экологической оценки проекта. Специалисты по окружающей среде обычно переносят всю информацию с карт в единую общую базу. Иногда для хранения данных и создания окончательных вариантов карты используется компьютеризированная географическая информационная система. Детальные большеразмерные карты могут являться приложением к заявлению EIS, чтобы дополнить содержащиеся в нем мелкомасштабные карты, которые можно рассылать даже в режиме онлайн. Много ли людей возьмут на себя труд сравнивать большие карты с их удобными мелкомасштабными вариантами, которые расположены гораздо ближе к аналитической и выводной частям заявления? Потенциальными источниками ошибок может быть перевод информации из карты-источника в общую базу, а затем ее обобщение в мелкомасштабных картах. Когда сравниваются два похожих варианта, разве может консультант противиться соблазну провести линию там, где она устраивает клиента? Дополнительные проблемы возникают тогда, когда информация переносится с нескорректированных аэрофотоснимков (см. главу 3) – в холмистой местности перенесенные линии будут неточно передавать рельеф и расстояния, если только автор карты их не скорректировал. Люди, настроенные оппозиционно по отношению к проекту, легко могут потребовать провести подготовку заявления EIS в полевых условиях и проверить приложенные к заявлению карты на их соответствие действительности.
Иногда данные просто не могут отразить то, чего от них ожидает застройщик или контрольный орган. Например, поймы рек во время разливов, которые показаны единственной линией возвышения, обычно отображают либо слишком большой, либо слишком малый участок разлива рек, а карты грунтово-почвенных обследований не всегда надежно сообщают глубину залегания коренных пород, важный показатель для тех участков, где не могут использоваться отстойники и поля фильтрации. Когда грунтово-почвенные карты используются для подготовки экологического заключения, застройщик должен побеждать в себе соблазн изменять категории землепользования, заменять четкие технические определения сомнительными интерпретациями (рис. 7.2) или «непредумышленно» опускать небольшие участки земли, присутствие которых может изменить категорию более обширного ареала. И застройщик, и рассматривающий экологическую оценку проекта орган должны помнить о том, что грунтово-почвенные карты основаны на интерпретации специалистами-почвенниками поверхностных слоев земли и немногочисленных проб грунта. Более того, на почвенных картах обычно не показываются участки меньше острия карандашного грифеля, на каждом из которых при масштабе 1:20 000 можно разместить несколько приличных площадок для строительства отдельных жилых домов. Когда инженер-консультант, нанятый застройщиком, проводит отдельное исследование подпочвенного слоя, составленная на основании этого карта должна показывать настоящее расположение мест взятия проб, чтобы убедить пользователя в том, что она не намного больше, но и не намного меньше генерализирована, чем представляемые ею данные.
Рис. 7.2. Творческое обобщение и интерпретация данных грунтово-почвенной карты, помещенной слева, может создать более благоприятное картографическое представление об участке, как это показано справа
Дела о зонировании земель и экологической экспертизе проектов часто меняют место рассмотрения с административных органов на залы судебных заседаний. Когда споры переходят на судебный уровень, то карты становятся очень важными доказательствами вместе с аэрофотоснимками, чертежами и архитектурными планами, масштабными моделями, многочисленными фотографиями и видео, сделанными непосредственно на спорных участках. Члены судов обычно являются более искушенными и менее торопливыми, чем работники местных комитетов по планированию и зонированию. Обе стороны обычно заслушивают показания технических экспертов и используют их при перекрестных допросах. Тактические ходы и хитрости, которые вполне могут произвести впечатление на группу волонтеров из числа местных бизнесменов, фермеров, учителей и пенсионеров, в судах часто разваливаются или даже оборачиваются против тех, кто их использует. А судебные доказательства должны быть легко отстаиваемыми, равно как убедительными и аргументированными. Противостоящие стороны часто принципиально расходятся в интерпретации одних и тех же доказательств.
Карты являются неотъемлемыми доказательствами в делах по землепользованию, которые не могут быть подготовлены и представлены судам без них. В таких случаях минимальный набор обычно включает в себя генплан, детальную карту зонирования конкретного участка и пару увеличенных аэрофотоснимков. Адвокаты каждой из сторон и свидетели часто используют цветные маркеры или стикеры для указания на конкретные места и объекты, поэтому, как правило, все доказательства представляются к рассмотрению во многих экземплярах, чтобы в деле нашли отражение все замечания участников процесса. Адвокаты обычно аккуратно идентифицируют каждый материал в качестве доказательства, указывают его источник, вызывают нужного свидетеля для того, чтобы получить пояснения, и заранее определяют объем показаний свидетеля и вероятные контраргументы противной стороны.
Рис. 7.3. Концептуальная диаграмма планируемого транспортного узла в центре города с железнодорожной линией, автобусными маршрутами и такси
Хотя топографические карты, аэрофотоснимки и карты зонирования не терпят никаких приукрашиваний, у застройщика есть определенные привилегии в отображении содержания проекта и его архитектурного дизайна. Особенно интригующим и мощным графическим инструментом в его руках является концептуальная диаграмма проекта. Эта схематическая и в известном смысле стилизованная карта предназначена для того, чтобы показать общий план проекта и функциональные взаимоотношения его главных элементов. На рис. 7.3 приведен пример, иллюстрирующий концепцию создания транспортного узла в центре города. На рисунке показано, как застройщик или планировщик использует транспортные линии для разделения ареала на зоны, выделяет отдельные транспортные линии и предлагает вариант омоложения центра города. Концептуальные диаграммы обладают сильной привлекательностью и могут быть очень убедительными в руках архитектора-энтузиаста. Такие карты побуждают рассматривающего их человека захотеть увидеть эту схему работающей, а не задаваться вопросом, заработает ли она вообще. После того как концептуальная диаграмма убедит аудиторию в том, что проект функционален и осуществим, его предъявитель может продемонстрировать трехмерные модели, рисунки и другие убедительные материалы, показывающие, как будет выглядеть законченный проект. Как и многие другие утопические идеи будущего, такие карты и изображения выдают избранные детали за действительность.
Трюки,
