Основой формирования экономики территориальных образований являются институциональные нормы и правила универсального безличностного характера, учитывающие территориальные и демографические специфические условия. Реализуется экономика территориальных образований в форме экономической политики, в разрезе отраслевых экономик, исходя из социально-политической экономической целесообразности, на основе политической воли органов власти, за счет «субсидирования» ее социальными обобществленными средствами. Под «политикой» здесь понимается установление стратегических целей, условий и ограничений по отдельным сферам жизнедеятельности государства, руководствуясь приоритетами по отдельным направлениям (отраслям) жизнедеятельности, устанавливаемым не на основе отраслевой, а тем более локальной производственной, экономической целесообразности, а на основе политической воли органов власти страны и с учетом социальной эффективности[109] и государственных интересов высшего порядка, обеспечивающих безопасность и развитие государства в целом.
Системный характер территориальной экономической политики устанавливается только на уровне государственных образований на основе формирования отраслевой структуры народного хозяйства по технологическим переделам и стадиям «жизненных циклов» продукции.
В отличие от территориальных образований, деятельность производственных организаций осуществляется на системных принципах, поэтому производственная экономика – экономика отдельных производственных организаций – представляет собой систему экономических отношений (экономики) различных элементов производственной деятельности, интегрально отражаемую в экономической структуре готовой продукции (результатов деятельности). Организация производства на системных принципах означает, что все элементы производственной деятельности экономически равнозначны с позиции обеспечения эффективного функционирования производственной системы в целом. Соответственно, здесь можно выделить целый ряд специфических экономик: экономику труда, сырьевого и материально-технического обеспечения, использования системы машин и организационных условий деятельности, использования финансовых средств, готовой продукции в процессах производства и реализации продукции.
В производственной экономике системность, с одной стороны, объективно проявляется как интегральный (суммативный) результат экономического взаимодействия всех элементов организационной (производственной и управленческой) деятельности, жестко обусловленной технологией производственных процессов.[110] Жесткость и объективность этих взаимосвязей, в свою очередь, предопределена системой машин, задействованных в технологических процессах и организационными условиями деятельности, материализованными в зданиях, сооружениях, коммуникациях и т. п. во времени и в пространстве.
С другой стороны, состав, структура и параметры экономических характеристик отдельных элементов производственных процессов в организации задаются через методологию расчетов, нормативно устанавливаемую экономической отраслевой политикой на уровне территориальных образований. Основу производственной экономики составляет экономика труда (деятельности в широком смысле слова).
Экономики всех типов и классов реализуются в сложных взаимосвязях между собой, однако в целом экономика жизнедеятельности общества представляет собой единство производственной и территориальной экономик, хотя теоретически они строятся на совершенно различных основаниях, принципах и законах.
Глава 2.2. Классификация и видовая специализация экономики территориальных образований
Все формы территориальной организации общества представляют собой уникальные образования. Поэтому экономика каждого территориального образования, с одной стороны, должна строиться в зависимости от специфических природных (естественных) и искусственных (исторически сложившихся в результате человеческой деятельности условий) техноценоза осуществления организованной жизнедеятельности, а с другой – отражать общегосударственные и социальные интересы общества в целом.
Формальное разделение экономики народного хозяйства только по формам и уровням территориальной организации жизнедеятельности общества не отражает в полной мере социально-политической сущности экономических взаимоотношений между этими территориальными образованиями и производственными организациями и, соответственно, не позволяет осуществить эффективную организацию экономики общества в целом во всем ее многообразии. Хотя региональные административно-территориальные образования являются частью государственной системы, урбанизированные и сельские образования являются составной частью региональных образований, а производственные организации – составными элементами урбанизированных и сельских поселений, однако экономика всех этих составляющих строится на гораздо более сложной системе экономических взаимоотношений, чем просто интегральные.
Более того, субординация административно-политических отношений территориальных образований различного уровня в условиях многообразия форм собственности и юридических и экономических форм организации производства в экономических взаимоотношениях не соблюдается вследствие различия исторически сложившейся системы техноценоза специализированной сельскохозяйственной деятельности в сельских районах регионов, а также индустриального производства в урбанизированных поселениях, объективных особенностей природно-климатических и других условий жизнедеятельности. Происходит дифференциация и монополизация производственной деятельности с позиции государственных интересов: региональная отраслевая специализация сельскохозяйственного производства, монополизация промышленного производства в рамках крупных предприятий-гигантов государственного уровня (города с моноструктурным производством). Экономические взаимоотношения многократно усложняются в условиях частной собственности на производство основных стратегических продуктов социального потребления и государственного назначения.
Государственные и региональные административно-территориальные образования с экономической точки зрения представляют собой условное разделение территории. Причем если государственные образования имеют установленные физические границы, то границы региональных образований представляют собой сугубо формальное, чисто административное разделение. Собственно, сама жизнедеятельность в форме специализированных по продукту производственных организациях территориально осуществляется непосредственно в местах компактного проживания людей – в урбанизированных и сельских поселениях. Таким образом, экономика государственных и региональных образований по существу реализуется через производственные отраслевые организации, функционирующие в конкретных урбанизированных и сельских поселениях. При этом, естественно, производственные организации, расположенные в конкретных урбанизированных и сельских поселениях и функционально вписанные в территориальную инфраструктуру именно этих поселений, могут иметь различное значение для территориальных образований разного уровня: организации, расположенные в урбанизированных поселениях, – от государственного и регионального до местного, а в сельских – от регионального до поселкового.[111]
Производственные организации, хотя располагаются в конкретных урбанизированных и сельских поселениях и являются основой экономики этих образований, по своей сути квалифицируются прежде всего как отраслевые предприятия. Однако экономика специализированных отраслей формируется принципиально по-иному, чем экономика территориальных образований. Основой формирования структуры отраслевого и межотраслевого народного хозяйства являются не экономические, а производственно-технологические связи, которые, собственно, и формируют отраслевую экономику. Более того, функционирование многих отраслей жизнедеятельности и межотраслевые связи объективно реализуются на системных производственно-технологических принципах. Соответственно, экономика территориальных образований всех уровней может быть эффективно реализована только с учетом особенностей отраслевой экономики. С этих позиций экономику всех форм территориальных образований можно классифицировать в отраслевом разрезе. Однако функционирование и экономика отраслей в территориальных образованиях разного уровня строится и осуществляется неодинаково вследствие того, что состав и структура отраслей жизнедеятельности, в свою очередь, зависит от специфики построения экономики территориальных образований и прежде всего от социальной значимости отраслевых организаций[112] в жизни различных форм территориальной организации общества. Это находит свое отражение в экономической политике территориальных образований, которая реализуется на основе ранжирования отраслей и приоритетов отраслевых продуктов с позиции значимости для жизни данной территории.
