В связи с этим система отраслевых и продуктовых приоритетов выглядит следующим образом. Наивысшим приоритетом в экономике государства все время остаются научные исследования, конструкторские разработки, проектирование и строительство предприятий по производству продукции промышленного назначения высших приоритетов, начиная с предприятий технологических переделов. При этом продукция военно-промышленного и оборонного комплексов всегда занимает особое место во всех классах приоритетной продукции, так как именно в этих сферах деятельности концентрируются все достижения научно-технического прогресса и продукция обладает наивысшим уровнем сложности.
Формирование экономической политики региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений осуществляется, так же как и государства, на основе отраслевых приоритетов исходя из реализации глобальной цели – обеспечение жизнедеятельности территорий. Однако реализация цели и формирование экономической политики на каждом территориальном уровне осуществляется по-разному.
Экономическая политика этих территориальных образований формируется и реализуется на основе ранжирования отраслей и приоритетов отраслевых продуктов. Соответственно, ранжирование отраслей условно можно рассматривать как отраслевую классификацию территориальной экономики, а выделение приоритетных отраслевых продуктов – как видовую специализацию экономики. Приоритеты во всех классах и видах экономической политики определяются по отношению к конкретным индустриальным отраслевым организациям. Структура приоритетов выстраивается исходя из социальной значимости деятельности этих отраслевых организаций для жизни территориального образования соответствующего уровня. Социальная значимость той или иной организации рассчитывается как социальная экономическая эффективность, или социальная целесообразность, исходя из расчетного размера социальной пользы[116] при потреблении продукта данной организации или возможного расчетного размера социального ущерба в результате недостатка этого продукта. Размер социальной пользы или социального ущерба возрастает по уровням социальной территориальной организации общества в связи с тем, что увеличивается масштаб социального влияния. Социальность тем больше, чем большее количество населения связано с потреблением данного класса или вида продукции. Естественно, наибольшая социальная эффективность или социальный ущерб, проявляется на государственном уровне, затем на региональном, на уровне урбанизированных и сельских поселений. Парадоксальность ситуации заключается в том, что отраслевые организации, наиболее приоритетные для экономики (жизнедеятельности) урбанизированных и сельских поселений, могут вообще не относиться к приоритетам региональных или государственных образований. В то время как отраслевые организации государственного и регионального значения, размещаемые на территории поселений, всегда являются приоритетами высшего порядка в экономике урбанизированных и сельских поселений.
Урбанизированные поселения в экономическом отношении являются относительно самостоятельными территориальными образованиями. Классификация и видовая специализация экономики урбанизированных поселений также производится в несколько этапов. В экономике урбанизированных поселений на первом этапе отраслевой классификации можно выделить две сферы жизнедеятельности: градообразующее производство и жизнеобеспечение поселения, отраслевая классификация экономики которых строится принципиально по-разному. Основой жизни и экономики урбанизированных поселений является градообразующая сфера, которая предопределяет параметры всех остальных отраслей жизнеобеспечения территории и собственно уровень жизни городского населения в целом.[117] Как правило, в качестве градообразующего производства выступают отраслевые организации государственного и регионального значения, которые, собственно, являются основой создания и существования урбанизированных поселений. Территориальное размещение и производственная мощность отраслевых организаций государственного значения определяются исходя из общегосударственных потребностей и наличия запасов природных ресурсов в местах их залегания, достаточных для промышленного освоения. Именно наличие соответствующих природных ресурсов является одной из основных причин создания урбанизированных поселений и угасания их после исчерпания запасов. Поэтому, естественно, экономика таких организаций строится на основе отраслевых приоритетов на государственном уровне. В то же время отраслевая экономика организаций градообразующего производства в рамках урбанизированных поселений формируется на основе ранжирования отраслевых организаций по территориальным приоритетам этих поселений.
В качестве территориальных критериев установления приоритетности отраслевых организаций градообразующей сферы производственной деятельности урбанизированных поселений могут приниматься удельный вес работников этих отраслевых организаций в общей численности трудоспособного населения поселения или размер социального вклада этих организаций в территориальную экономику всех уровней. Социальный вклад организации определяется как сумма фонда оплаты труда работников, занятых в организации, и налоговых отчислений организации в социальные фонды всех видов. Как правило, показатели численности работающих и размера социального вклада связаны между собой прямо пропорционально, поэтому в качестве критерия может выбираться любой из них или оба в совокупности.
Создание и развитие урбанизированных поселений исторически происходило на основе создания автономных условий жизнедеятельности, прежде всего в части жилищного и коммунального хозяйства (обеспечение водой, теплом, электроэнергией, канализация, уборка бытовых и производственных отходов), транспортных коммуникаций и транспорта, воспитания, образования, здравоохранения и медицинского обслуживания. Поэтому эти отрасли жизнеобеспечения формировались как автономные, непосредственно для обслуживания внутренних потребностей урбанизированных поселений. В связи с тем что организация функционирования теплоэнергетики, водоснабжения, канализации и транспорта осуществляется на системных принципах, экономика этих отраслей базируется на принципах системной эффективности (эффективности системы в целом), а не экономической эффективности деятельности отдельных отраслевых организаций. Объективность системной организации функционирования этих отраслей обусловлена тем, что результаты деятельности отраслевых организаций (электрическая и тепловая энергия, вода, канализационные стоки, транспортные услуги) представляют собой нескладируемую продукцию, которую нельзя запасти впрок. Поэтому режим деятельности подобных организаций во времени жестко определяется потребителями услуг. Соответственно, экономика этих отраслей жизнедеятельности объективно должна строиться с учетом сезонных колебаний потребления этих видов продукции.
Особенность экономики отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений заключается также в том, что при формировании экономической политики урбанизированных поселений в качестве критерия приоритетности здесь выступает не размер социального вклада, а социально-экономическая целесообразность в форме предотвращения возможного экономического ущерба от недостатка или отсутствия данных отраслевых продуктов.[118]
Хотя градообразующая сфера является экономической основой жизни городского населения и существования урбанизированных территорий, тем не менее наивысшим отраслевым приоритетом урбанизированных поселений с позиции возможного социального ущерба обладают отрасли жизнеобеспечения, особенно теплоэнергетический комплекс урбанизированного поселения. Электрическая и тепловая энергии являются «кровеносной системой» любого урбанизированного поселения. Теплоэнергетический комплекс является основой не только функционирования градообразующего производства и других отраслей экономики, но и всех отраслей жизнеобеспечения урбанизированного поселения.[119] Приоритеты всех остальных отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений устанавливаются в зависимости от размеров возможного социального ущерба вследствие недостатка или отсутствия данных отраслевых продуктов.
Парадоксальность ранжирования различных отраслей жизнедеятельности урбанизированного поселения проявляется в том, что отрасли жизнеобеспечения могут функционировать только при условии осуществления деятельности градообразующего производства, позволяющего населению иметь средства для приобретения услуг отраслей жизнеобеспечения. Таким образом, все эти отрасли обладают одинаковым приоритетом.
