Ниже описывается одна из возможных моделей деятельности ОКУ – ПКИ, которая была разработана группой специалистов НП «АТС» в 2002–2003 гг.
Принципы организации деятельности ОКУ – ПКИ на оптовом рынке
При организации бизнес-процессов монопольного функционирования ОКУ следует исходить из того, что он представляет собой независимую, неаффилированную с поставщиками и покупателями товаров и оплачиваемых дополнительных системных услуг организацию, оказывающую услуги юридическим лицам по обеспечению НП «АТС» коммерческой информацией, необходимой для осуществления финансовых расчетов в соответствии с правилами работы ОРЭ.
Согласно разработанной модели ОКУ является гарантом достоверности коммерческой информации и ее легитимности. На ОКУ возлагается задача предоставлять НП «АТС» в установленные сроки все необходимые данные для выписывания счетов за поставленную товарную продукцию (электроэнергию, мощность) и оплачиваемые дополнительные системные услуги. Упомянутые услуги и поставщик услуг (ОКУ) – неотъемлемые атрибуты оптового рынка. Статус и общие юридические условия оказания услуг ОКУ регламентируются необходимыми правовыми актами.
Услугами ОКУ на оптовом рынке обязаны пользоваться следующие субъекты рынка.
1. Поставщики (Продавцы) электроэнергии и мощности.
2. Покупатели электроэнергии и мощности.
3. Поставщики оплачиваемых дополнительных системных услуг.
4. ФСК – в части измерительных комплексов средств учета, расположенных со стороны ФСК на элементах сети, входящих в сечения поставки смежных субъектов рынка, а также в части измерительных комплексов, контролирующих оказание ФСК оплачиваемых дополнительных системных услуг.
5. Региональные сетевые компании и независимые сетевые компании (НСК) – в части измерительных комплексов средств учета, расположенных на элементах сети, входящих в сечения поставки смежных субъектов рынка, а также в части измерительных комплексов, контролирующих оказание НСК оплачиваемых дополнительных системных услуг.
Рассматриваются два варианта адресности информационных услуг, оказываемых ОКУ.
1 вариант. Получателем всех услуг ОКУ является НП «АТС».
2 вариант. Получателем услуг ОКУ по информационному обеспечению коммерческих расчетов на оптовом рынке является НП «АТС».
В качестве Получателей услуг ОКУ по эксплуатации и техническому обслуживанию измерительных комплексов средств учета, включая УСПД, выступают соответствующие субъекты оптового рынка. ОКУ может иметь в своем составе аккредитованную в установленном порядке при Ростехрегулировании метрологическую службу для поверки средств коммерческих измерений товарной продукции (электроэнергии, мощности) и характеристик оплачиваемых системных услуг. Кроме того, ОКУ может получить право аттестации МВИ товарной продукции и оплачиваемых дополнительных системных услуг. Пройдя необходимую процедуру аккредитации, ОКУ должен получить от НП «АТС» право установки пломб на аппараты (их конструктивные части) измерительных комплексов средств учета и УСПД с целью недопущения вмешательства в измерительные цепи неуполномоченных лиц.
ОКУ может на договорной основе выполнять работы по сбору информации (как коммерческой, так и технической) для других заказчиков помимо НП «АТС». В частности, целесообразно возложить на ОКУ эксплуатацию измерительных комплексов средств учета межгосударственных перетоков электроэнергии, а также сбор информации от этих комплексов и ее передачу организации, контролирующей экспортные операции.
Архитектура информационной системы коммерческого учета ОРЭ должна учитывать роль ОКУ в системе информационных потоков, отражающих оборот товарной продукции и оказание оплачиваемых дополнительных системных услуг на оптовом рынке.
При рассмотренной структуре движения коммерческой информации НП «АТС» получает мощный инструмент непосредственного влияния в регионах на политику в области КУ при сохранении всех преимуществ конкуренции в сфере практического бизнеса ОКУ.
Вопросы собственности на средства КУ, эксплуатируемые и обслуживаемые ОКУ, являются ключевыми для повышения эффективности функционирования системы КУ оптового рынка. Мировой опыт (например, фирмы Siemens) показывает, что оптимальным вариантом является собственность ОКУ на счетчики и коммерческие УСПД, хотя здесь присутствуют достаточно существенные риски, описанные в главе 7. В условиях России целесообразна аренда этих устройств, возможен вариант лизинга. При организации новых систем коммерческого учета субъектов рынка следует ориентироваться на установку счетчиков и коммерческих УСПД, принадлежащих ОКУ.
Если для целей КУ у субъекта рынка установлены отдельные ТТ, их также целесообразно иметь в собственности ОКУ.
Юридический статус ОКУ оптового рынка. Организация договорных отношений
Общие вопросы позиционирования ОКУ в инфраструктуре оптового рынка, его права и обязанности должны быть изложены в нормативных актах достаточно большой юридической силы (в постановлениях Правительства, в договоре о присоединении к торговой системе).
ОКУ – это юридическое лицо любой формы собственности, прошедшее аккредитацию при НП «АТС» и получившее лицензии на необходимые виды деятельности в соответствии с действующим законодательством. Его деятельность регламентируется «Типовым положением об ОКУ», утвержденным постановлением Правительства РФ. С целью оптимизации затрат по эксплуатации и техническому обслуживанию территориально рассредоточенных измерительных комплексов средств учета ОКУ вправе создавать свои филиалы.
Для повышения эффективности системы сбора и передачи коммерческой информации ОКУ организует филиалы таким образом, что их зоны обслуживания охватывают достаточно обширные электрически связанные регионы, например, совпадающие с территориями отдельных районов, нескольких районов областей или областей в целом.
Деятельность ОКУ на оптовом рынке осуществляется на основании заключенного с НП «АТС» договора по результатам проведения тендера. Возможен вариант заключения субподрядных договоров ОКУ с другими юридическими лицами на непосредственное выполнение его отдельных функций. В последнем случае субподрядчики так же должны пройти аккредитацию при НП «АТС».
Аккредитация в НП «АТС» заключается в документальном подтверждении претендентом на статус ОКУ своих возможностей по выполнению функций, входящих в состав основной деятельности. Необходимые документы и порядок их рассмотрения приводятся в специальном «Положении об аккредитации Оператора коммерческого учета при Администраторе торговой системы оптового рынка электроэнергии», которое должно быть разработано и утверждено НП «АТС».
В договорах на оказание услуг, заключенных между НП «АТС», с одной стороны, и субъектами оптового рынка, с другой стороны, необходимо оговорить следующее:
если единственным получателем услуг ОКУ является НП «АТС», оно уведомляет субъекта оптового рынка о назначении этому субъекту в качестве ОКУ организации, осуществляющей в отношении субъекта действия, предусмотренные «Типовым положением об ОКУ»;
субъект рынка, находящийся в ведении ОКУ, обязан допускать представителей ОКУ к аппаратуре и цепям измерительных комплексов средств КУ для их эксплуатации и технического обслуживания;
субъект рынка обязан предоставлять ОКУ всю техническую информацию, касающуюся измерительных комплексов средств учета;
субъект рынка обязан по требованию ОКУ предоставлять ему результаты расчетов балансов электроэнергии по тем своим электроустановкам, где имеются присоединения, входящие в сечение поставки;
на основании предписаний ОКУ субъект рынка должен нести затраты по поддержанию характеристик ИК и АИИС КУЭ в целом на уровне, определенном действующими нормативными документами и договором о присоединении к торговой системе;
на основании предписаний ОКУ субъект рынка должен нести затраты на выполнение организационных и технических мероприятий по эксплуатации и техническому обслуживанию ИК и АИИС КУЭ в целом в соответствии с обоснованными требованиями ОКУ;
при наличии претензий к ОКУ субъекту рынка следует обращаться непосредственно в НП «АТС».
Копии всех предписаний ОКУ в адрес субъектов рынка направляются так же в адрес НП «АТС».
В модели отношений, когда получателем услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию средств КУ является субъект рынка, заключается договор между НП «АТС» и ОКУ.
В настоящее время даже в отсутствии общей нормативной базы нет юридических препятствий к заключению договоров на эксплуатацию и техническое обслуживание средств КУ между субъектами оптового и розничного рынков со специализированной организацией, фактически выполняющей функции ОКУ. Способы и формы заключения таких договоров определяются местными условиями.
