Все выявленные хозяева конспиративных и явочных квартир фашистской разведки брались на оперативный учет и обеспечивались агентурным наблюдением. Отдельные лица перевербовывались органами госбезопасности и активно использовались в розыске и захвате агентов и официальных сотрудников вражеских разведывательных органов, в выявлении каналов связи забрасываемых к нам или оставленных на оседание агентов противника.
Наряду с определенными успехами в работе по выявлению и ликвидации вражеских резидентур, оставленных противником на оккупированной им советской территории, имели место и серьезные недостатки. В частности, отдельные территориальные и транспортные органы госбезопасности большое внимание уделяли массовой вербовке осведомителей, мало приобретали квалифицированных агентов, способных успешно решать стоящие задачи. Агенты и осведомители принимались в местах общего пользования или на улицах, что иногда приводило к их расшифровке. Отмеченные недостатки снижали уровень деятельности органов государственной безопасности по розыску и захвату агентов фашистской разведки.
По мере приобретения опыта организации контрразведывательной работы на освобожденной территории органы государственной безопасности проводили активные мероприятия, в результате которых добивались положительных результатов в розыске и разоблачении агентов фашистской разведки.
Весной 1943 г. в Харькове органы государственной безопасности ликвидировали фашистскую резидентуру, оставленную гитлеровской разведкой под видом подпольного «Временного военно-революционного совета». Агенты этой резидентуры были снабжены абвером фиктивными документами об их «революционной подпольной деятельности». В день освобождения Харькова от гитлеровских захватчиков они расклеили по городу приказ о том, что вся власть переходит в руки «Временного военно-революционного совета», советскому командованию они представились как руководители харьковской подпольной организации. Отдельные из них пробрались в местные советские органы.[269]
Из всех разоблаченных в годы войны агентов фашистских разведывательных органов 70 процентов составляли агенты, захваченные на освобожденной от противника территории.[270]
Глава 4
Организационно-управленческая работа органов госбезопасности СССР по ведению борьбы в тылу германских войск
4.1. Правовое регулирование деятельности органов государственной безопасности в годы войны
Важную роль в борьбе против немецко-фашистских захватчиков сыграло правовое регулирование деятельности органов государственной безопасности в годы войны.
Во многих научных трудах анализируются правовые акты, принятые в годы войны и регулирующие деятельность судебно-следственных органов, органов военного управления и других органов Советского государства[271]. Однако в этих трудах правовые аспекты обеспечения государственной безопасности практически не рассматриваются. Анализируются лишь такие правовые акты, как Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. «Партийным и советским организациям прифронтовых областей», постановление Государственного Комитета Обороны от 19 октября 1941 г. «О введении осадного положения в Москве и прилегающих к городу районах».[272]
В годы Великой Отечественной войны органы государственной безопасности руководствовались правовыми актами высших органов государственной власти и управления, а также ведомственными нормативными актами.
К правовым актам высших органов государственной власти и управления относятся указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления Государственного Комитета Обороны и Советского правительства, совместные постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б).
К ведомственным нормативным актам относятся: приказы, инструкции и указания НКВД СССР, НКГБ СССР, ГУКР СмершНКО СССР иУКРСмерш НКВМФ СССР.
Правовые акты, регулировавшие деятельность органов госбезопасности в период войны, можно классифицировать по трем группам:
акты, регулировавшие деятельность органов военной контрразведки на фронте: в частях и соединениях действующей Красной Армии и на кораблях Военно-морского флота;
акты, регулировавшие деятельность органов государственной безопасности в тылу страны;
акты, регулировавшие деятельность органов государственной безопасности в тылу врага.[273]
Инициатива издания правовых актов, касающихся деятельности органов госбезопасности в тот период, принадлежала главным образом Государственному Комитету Обороны, сосредоточившему всю полноту власти в Советском государстве, а также правительству СССР.[274]
В правовых актах закреплялась политика Коммунистической партии и Советского государства, направленная на мобилизацию всего советского народа на разгром немецко-фашистских захватчиков.
Органы госбезопасности руководствовались такими правовыми актами высших органов государственной власти и управления, как уже упоминавшиеся Указы Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. «Об объединении Народного комиссариата внутренних дел СССР и Народного комиссариата государственной безопасности СССР в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР» и от 14 апреля 1943 г. «Об образовании Народного комиссариата государственной безопасности СССР», постановления Государственного Комитета Обороны СССР от 17 июля 1941 г. «О преобразовании органов 3-го Управления НКО в особые отделы и подчинении их НКВД СССР», от 10 января 1942 г. «О преобразовании органов 3-го Управления НКВМФ в особые отделы», от 21 апреля 1943 г. «Об образовании Главного управления контрразведки Смерш НКО СССР и Управления контрразведки Смерш НКВМФ СССР», а также постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 24 июня 1941 г. «О борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», и другими.[275]
Особое значение для органов госбезопасности имели правовые акты, регулировавшие режимы военного и осадного положения. К числу таких актов относятся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» и постановление Государственного Комитета Обороны СССР от 19 октября 1941 г. «О тыловом обеспечении г. Москвы».[276]
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. устанавливалось, что в местностях, объявленных на военном положении, все функции государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, — высшему командованию войсковых соединений.[277]
Военному командованию предоставлялось право привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов; регулировать работу учреждений и предприятий, запрещать появление на улице после определенного времени, производить в необходимых случаях обыски и задержание подозрительных лиц; воспрещать выезд и въезд в местности, объявленные на военном положении; выселять в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении, или из отдельных ее пунктов лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой, и т. д.
В местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов.
Постановлением ГКО СССР от 19 октября 1941 г. в Москве и прилегающих к городу районах было введено осадное положение. Постановлением предусматривалось: «Нарушителей порядка немедля привлекать к ответственности с передачей суду военного трибунала, а провокаторов, шпионов и прочих агентов врага, призывающих к нарушению порядка, расстреливать на месте».[278]
Органы государственной безопасности строго руководствовались этими правовыми актами. Они держали постоянную связь с военным командованием и политорганами, регулярно информировали их о борьбе с государственными преступниками и, прежде всего, с вражескими парашютистами, шпионами, диверсантами, террористами, распространителями провокационных и панических слухов.
Административно-правовые режимы в местностях, объявленных на военном и осадном положении, использовались органами госбезопасности для розыска и задержания вражеских агентов, организации охраны железнодорожного транспорта и оборонных предприятий, узлов связи, учреждений и других особо важных объектов.
