5) многие отношения по поводу бюджетного права решаются на личном уровне, зависящем от лидера того или иного региона. Часто от взаимоотношений с Москвой зависят решения социального характера лидера региона. Это определяет почти все проблемы бюджетного федерализма России, которые пытаются решить разграничением служебных полномочий между органами центральной власти и субъектов РФ;
6) бюджетный федерализм России не имеет и не может иметь аналогов в мире. Территория нашей страны огромна, и в ней существуют некоторые дисбалансы, которые невозможно устранить в ближайшем будущем. Северные территории, занимающие около четверти страны, располагают богатейшими полезными ископаемыми, которые наверняка намного богаче, чем представляются, огромными лесными хвойными массивами, которых больше нет нигде в мире. Все эти богатства до сих пор не полностью разведаны. В России в северных районах живет в 10 раз больше людей, чем на подобных широтах в других странах, вместе взятых. Невероятно высоки различия в социальных условиях жизни людей. Разница в заработной плате колеблется в пределах 14,5 раз! В Германии, например, этот показатель не поднимается выше 2,5 раз. Сильный дисбаланс наблюдается в рассредоточении финансовых ресурсов. В Москве, где проживает 10 % населения России, сосредоточено более 80 % капитала страны. Некоторые области в России живут без света и газа, слабо развиты инфраструктура, пути сообщения, добраться туда можно только на вертолете или по рекам. Перечень российских дисбалансов можно продолжить. Они хорошо известны. Однако нашей стране не хватает ресурсов, прежде всего людских, для решения всего комплекса проблем.
Принципы бюджетного федерализма
Бюджетным кодексом РФ установлены принципы бюджетного федерализма: законодательное разграничение полномочий между органами власти различных уровней по формированию бюджета; принцип обеспеченности законодательных органов власти всеми необходимыми ресурсами для ведения бюджетной деятельности; принцип равенства взаимоотношений бюджетов различного уровня, а также равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований; принцип выравнивания доходов между бюджетами различных уровней, обеспеченности в ресурсах по отношению к бюджетам верхнего уровня; принцип распределения доходов и расходов по разным уровням бюджетной системы и разделения регулирующих доходов. Так, Бюджетным кодексом РФ оговорено, что на долю федерального бюджета должно приходиться не менее 50 % собранных налогов и сборов от части, полагающейся консолидированному бюджету РФ.
Бюджетный кодекс является основным документом, определяющим бюджетное право, поэтому включает ответы на большую часть вопросов бюджетного процесса. Бюджетное право определяет полномочия органов власти, связанные сведением бюджетного процесса, что и формирует весь комплекс проблем.
Посредством бюджетного права определяется направленность социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее регионов. Так, в ведении центральных органов власти РФ находятся следующие области бюджетных отношений:
1) право установления порядка ведения, рассмотрения и утверждения бюджета, основ бюджетного права РФ;
2) определение бюджетной классификации, утверждение единых норм и стандартов ведения техническо-правовой документации;
3) разграничение различных доходов и расходов по разным уровням бюджетов;
4) установление законодательными актами порядка принятия займов и утверждения государственных ссуд;
5) установление порядка наполнения внебюджетных фондов;
6) утверждение порядка расходования внебюджетных фондов;
7) установление стандартов и норм на предоставление государственных социальных услуг;
8) установление порядка предоставления государственной помощи, дотаций физическим лицам и отдельным субъектам РФ;
9) разграничение полномочий органов власти по ведению бюджетного процесса;
10) определение основ составления, контроля и отчетности бюджетов всех уровней;
11) право предоставления кредитов и государственных займов в пользу иностранных государств, право на управление внешним долгом РФ;
12) установление единых норм и правил заимствований между субъектами РФ, органами местного самоуправления, государственными предприятиями;
13) рассмотрение и утверждение федерального бюджета РФ, меры контроля, направленные на исполнение федерального бюджета.
Бюджетный процесс. Правовые и организационные основы и стадии
Организация бюджетного процесса в каждой стране примерно одинаковая. Основы составления, утверждения и контроля над исполнением бюджета прописаны в конституции любой страны. Особенности заключаются в территориальном разделении, размерах, социально-экономическом развитии и политической модели общества. Федеративные государства отличаются децентрализацией бюджета с одновременным единством бюджетной системы. Осуществление децентрализации может иметь два направления: вертикальное и горизонтальное. Самостоятельность органов власти, ведающих бюджетом, проявляется в самостоятельном определении размерностей распределения бюджета и направления использования регулирующих доходов.
Основополагающими требованиями бюджетного права являются обязательное рассмотрение и утверждение органами власти бюджета любого уровня. Законодательные нормы устанавливают механизм этой деятельности. Первым моментом бюджетной деятельности является бюджетная инициатива, устанавливающая нормы расходов и социально-экономическую направленность бюджетной политики. Как правило, правом на бюджетную инициативу государства обладает президент страны или ее правительство.
Проект бюджета составляется в большинстве стран органами исполнительной власти, которые определяют размер доходной и расходной частей. Эта часть работы чрезвычайно сложна. В ней принимают участие все децентрализованные уровни бюджетного устройства. Министерство финансов проверяет и перепроверяет полученную информацию, которую затем обобщает кабинет министра финансов. Далее проект бюджета представляется на утверждение парламенту. В парламенте проект бюджета рассматривается многочисленными комиссиями, выносящими решения непосредственно о достоверности представленных данных и соответствии бюджета намеченной политике.
Президент государства может принять или отклонить проект бюджета, если по конституции он обладает таким правом. Тогда проект отправляется на доработку в парламент. Бюджет считается принятым после его официального опубликования в средствах массовой информации и вступает в силу с начала нового финансового года.
Следующим этапом является контроль над исполнением бюджета. Контроль осуществляют органы исполнительной власти, сеть федеральных казначейств, министерство финансов. Правительство страны располагает всеми необходимыми отчетами на любой стадии исполнения бюджета.
Учитывая принцип необходимой децентрализации бюджетного процесса, федеральные органы власти стремятся контролировать органы местного самоуправления, на практике им достается лишь малая часть бюджетных полномочий.
Бюджетный процесс в Российской Федерации
Бюджетный процесс – деятельность властных и управленческих органов, связанная с составлением, рассмотрением и утверждением бюджета. Эта деятельность регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а на нижестоящих уровнях – законами субъектов Российской Федерации. Составной частью этого процесса является бюджетное регулирование – это распределение и перераспределение ресурсов между бюджетами разных уровней. Функция составления и исполнения бюджета принадлежит органам исполнительной власти, а функция рассмотрения, утверждения, контроля над исполнением бюджета – законодательной власти (парламенту и органам власти на местах).
Бюджетный процесс в России происходит в четыре этапа:
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение и утверждение бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление отчетов об исполнении бюджета и их утверждение.
Органами, имеющими полномочия осуществлять бюджетный процесс, являются:
1) Президент РФ;
2) органы законодательной власти – Правительство РФ и органы муниципальной власти;
3) органы денежно-кредитного, муниципального и финансового регулирования и контроля;
4) государственные внебюджетные фонды;
5) получатели денежных средств – бюджетные и иные учреждения;
6) иные органы, наделенные законодательством РФ бюджетными полномочиями в той или иной степени.
Основными задачами бюджетного процесса являются:
1) максимальная точность прогнозов при составлении бюджета;
