5) получатели денежных средств – бюджетные и иные учреждения;
6) иные органы, наделенные законодательством РФ бюджетными полномочиями в той или иной степени.
Основными задачами бюджетного процесса являются:
1) максимальная точность прогнозов при составлении бюджета;
2) минимизация дефицита бюджета;
3) максимально точное составление расходной части бюджета;
4) соответствие бюджета выбранным путям социально-экономического развития;
5) единство бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы.
Для составления бюджета требуется в среднем восемь месяцев работы, бюджет вступает в силу 1 января текущего года и теряет силу 31 декабря текущего года. В некоторых странах начало финансового года не всегда совпадает с началом календарного года. Например, в США – 1 октября, в Англии – 1 апреля, в Пакистане – 21 марта.
Если бюджет не был принят до начала финансового года, то финансирование может начаться по данным соответствующего квартала предыдущего года.
В случаях, когда в процессе исполнения бюджета он не исполняется, приходится применять экстраординарные меры, такие как, например, секвестрование (сокращение расходов), финансирование защищенных статей и нефинансирование незащищенных.
После исполнения бюджета проводится собрание (обычно в марте-апреле), на котором утверждается отчет об использовании бюджета. Отчет прочитывает министр финансов, и утверждается он практически автоматически.
Составление проекта бюджета
Составление проекта бюджета начинается с приказа Президента РФ Правительству РФ о начале разработки бюджета. Бюджет составляется на основе бюджетного послания Президента РФ, прогнозов и планов развития страны.
На начальном этапе осуществляется анализ основных положений в социально-экономической сфере, определяется баланс финансовых ресурсов, устанавливаются основные направления бюджетной политики, затем рассчитываются контрольные цифры бюджетного проекта. По времени данный этап занимает около трех месяцев.
На втором этапе территориальными органами государственного управления осуществляется проработка контрольных цифр, после чего ведется их согласование.
На третьем этапе имеет место подготовка бюджетного послания, которое должно быть направлено Президенту РФ. С ним он затем должен выступить в парламенте.
Разделы послания:
1) основные показатели социально-экономического развития;
2) сводный финансовый план;
3) основные направления бюджетной политики;
4) баланс доходов;
5) проект бюджета;
6) оценка использования бюджетов текущего года и предыдущих лет.
Для качественного формирования и своевременного составления проекта бюджета формируется специальная Межведомственная комиссия. В ней собраны представители почти всех министерств и ведомств, которые так или иначе связаны с составлением бюджета. Это представители Минэкономразвития, Минфина, Министерства труда, Министерства по налогам и сборам, Центрального банка РФ, Министерства науки и технологии.
На последнем этапе продвижения проекта бюджета Министерство финансов представляет в правительство следующие документы:
1) проект федерального бюджета;
2) расчеты по доходным и расходным статьям бюджета с экономическим обоснованием;
3) направления бюджетной политики;
4) прогноз консолидируемого бюджета;
5) документ, определяющий отношения межбюджетных уровней;
6) различные проекты и программы.
В тех случаях, когда не произошло утверждение бюджета в Совете Федерации, когда «за» проголосовала как минимум половина Совета плюс один голос, имеет место балансировка. Проект направляется в согласовательную комиссию, в которой представлены Минфин, ответственный за составление проекта, Государственная дума, проголосовавшая «за», Совет Федерации, проголосовавший «против», Президент РФ. Затем осуществляется повторное голосование в Совете Федерации.
Если Президент не утверждает данный проект, то на него накладывается вето. В таком случае закон направляется в Государственную думу и Совет Федерации. Первая может преодолеть двумя третями своих голосов президентское вето.
Этапы формирования федерального бюджета
Первый этап формирования бюджета – разработка органами исполнительной власти плана-прогноза функционирования экономики и составление модели развития страны. На этом основании правительство принимает решение, касающееся увеличения, сохранения или индексирования минимальной заработной платы, пенсий и других государственных пособий. На основании бюджетного послания разрабатываются основные характеристики доходов и расходов бюджета.
После того как правительство примет основные характеристики доходов и расходов бюджета, Министерство финансов в двухнедельный срок направляет проект бюджета на доработку в органы исполнительной власти, которые занимаются детальной проработкой и распределением расходной части бюджета.
Второй этап – органы государственной власти распределяют получателей и объемы предельного бюджетного финансирования согласно бюджетной классификации, разрабатывают предложения о проведении каких-либо преобразований, подготавливают список целевых программ, нуждающихся в бюджетных средствах. Все разногласия решаются в созданной межведомственной комиссии под руководством министра финансов.
До 15 июля года, который является предшествующим очередному финансовому году, органы исполнительной власти должны завершить подготовку бюджета. Должны быть собраны и проработаны все статьи доходов и расходов с детальным рассмотрением материала. Министру финансов должны быть представлены проект федерального бюджета, прогноз консолидированного бюджета, программы социально-экономического развития, программы внешних и внутренних заимствований, погашения государственного долга, примерные возможные отклонения будущего бюджета от предоставленных цифр и примерные уровни государственных пособий, стипендий, пенсий и дотаций с учетом индексирования.
С 15 июля до 15 августа Правительство РФ должно рассмотреть и утвердить проект бюджета РФ и внести его в Государственную думу.
Органы местного самоуправления осуществляют бюджетный процесс примерно в том же порядке. Это установлено Бюджетным кодексом РФ или, если иное оговорено, местным федеральным законом. Органы исполнительной власти до 15 августа должны внести на рассмотрение в органы законодательной власти проект бюджета вместе с теми же документами. В каждом субъекте РФ этот процесс может немного отличаться в рамках конституции, может иметь место другой порядок представления документов и их рассмотрения. Вместе с проектом федерального закона о государственном бюджете могут рассматриваться проекты о внебюджетных фондах, другие связанные с этим программы.
Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
Бюджетный кодекс РФ определяет список основных документов, которые должны быть внесены в Правительство РФ до 15 августа. Совет Федерации должен представить всю полученную и дополнительную информацию на рассмотрение Госдумы до 1 октября. Госдума рассматривает законопроект в четырех чтениях.
В первом чтении, которое длится 30 календарных дней, Госдума обсуждает общие аспекты проекта бюджета, его экономическую направленность, некоторые общие положения о расчетах с бюджетом, характер взаимодействия бюджетных структур, внешние и внутренние заимствования, способы погашения бюджетного дефицита, государственных долгов. В этот период в Госдуме зачитывают доклады представители Центрального банка РФ, министерств и ведомств.
Госдума может принять или отклонить проект бюджета. В случае отклонения он направляется в согласительную комиссию, возглавляемую министром финансов. После доработки проект возвращается на повторное рассмотрение. Госдума в крайнем случае может поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Тогда проект будет внесен уже другим составом. Если проект принят в первом чтении, он рассматривается во втором чтении.
Во втором чтении, которое длится 15 дней, Госдума рассматривает бюджетные расходы в общем соответствии бюджетной классификации. Рассматриваются только общие статьи расходов. Если законопроект принят, то он переносится в третье чтение, если нет – возвращается в согласительную комиссию на доработку.
В третьем чтении, которое длится 25 дней, Госдума подробно рассматривает законопроект. Рассматриваются федеральные программы инвестиционной помощи субъектам РФ, программы общего социально-экономического развития, программы внешних заимствований, погашения долгов. Проект может быть принят или отправлен в согласительную комиссию на доработку.
