3) регионы, охватывающие почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой территории. Обычно в них находит отражение тесная взаимосвязь между естественными (природными) и общественными индикаторами территории. Примером подобных регионов могут служить культурно-исторические регионы. Часть географов настроена критически по отношению к исследованию регионов, выделяемых с учетом целого комплекса факторов, полагая, что при обобщении множества элементов может теряться достоверность выводов. Одно время по отношению к данному типу регионов использовались термины «тотальные» или «компажи» (лат. compages – соединение, структура).
Вне зависимости от критерия, на основании которого выделяются регионы, каждый из них может являться либо однородным (гомогенным), либо узловым (функциональным). Однородные регионы выделяются по принципу единственной присущей им особенности (или ассоциации нескольких особенностей), причем отличительные признаки внутри них проявляются повсеместно. Наглядным примером однородного региона является климатический регион. Узловые регионы представляют собой ареалы, характеризующиеся сходящимися или расходящимися из одной точки потоками вещества, энергии или информации. Примером элементарного природного узлового региона может служить речной бассейн вместе с подземными водосборами.
В гуманитарной (социально-экономической) географии узловыми регионами являются административные области, сферы влияния поселений, зоны сбыта и сырьевые зоны промышленных предприятий, участки почтовых отделений, поликлиник, школ и т. п.
В программах правительства РФ [2, 3] региональная политика рассматривается как органическая часть общей социально-экономической политики государства, синтезирующая ее региональные аспекты.
В условиях транзитивной экономики ситуация принципиально меняется и регионы перестают быть субъектами собственности – они становятся реальными собственниками условий и результатов производства. По заключению видных научных исследователей, регионам свойственны экономические интересы, связанные с устойчивым экономическим развитием, сбалансированностью ресурсов, эффективностью их использования, эквивалентностью во взаимоотношениях с другими субъектами, равенством участия в формировании ресурсов общества как целого, удовлетворением социальных, политических и экономических потребностей их населения.
1.2. Классификация угроз и факторов, влияющих на экономическую безопасность в современных условиях
Проблемы обеспечения экономической безопасности России как непременного условия ее возрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественной жизни.
Здесь недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить грозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Причем речь идет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул, различного рода классификаций опасностей – внешних и внутренних, долговременных и текущих.
Анализ положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и оценить грядущие угрозы. Систему угроз экономической безопасности регионов можно представить в следующем виде (табл. 1) [16].
Таблица 1
Внутренние угрозы экономической безопасности регионов
Учитывая, что экономическая безопасность является необходимым и неотъемлемым условием развития любой экономической системы и ее составляющей, целесообразно к экономической безопасности применять такой же принцип построения. Поэтому под макроуровнем следует понимать экономическую безопасность страны, а под микроуровнем – экономическую безопасность хозяйствующих субъектов.
Современные условия хозяйствования как в Российской Федерации, так и в мире требуют детализации при выделении уровней экономических систем. Такая необходимость обусловлена различием в масштабах хозяйствования, в методах управления и т. д.
В обобщенном виде внешние угрозы – это национальная сила других государств, включающая в себя как научно-технический, так и финансовоэкономический и оборонный потенциалы. Чем выше национальная сила того или иного государства, взаимодействующего с какой-либо страной, тем больше от него исходит потенциальной опасности интересам этой страны. Внешние угрозы неоднородны по своему составу. Это не только угроза военного нападения, но и наступательное агрессивное поведение других государств, реализующих свои национальные интересы в сфере финансов, экономики, торговли, информации. К тому же, используя экономические инструменты при оценке последствий угроз безопасности в любой сфере деятельности, можно количественно определить ущерб и, соответственно, выделить приоритетные направления распределения ресурсов. Выделяются следующие основные блоки проблем экономической безопасности [16]:
– проблемы, связанные с сохранением и поддержанием народнохозяйственного комплекса страны;
– проблемы, связанные с поддержанием функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций;
– военно-экономические проблемы;
– экономические проблемы взаимодействия с внешним миром.
Классификация угроз на внешние и внутренние представлена в работах В. Богомолова, Р. Дронова, Р. Исмагилова, Е. Олейникова, В. Сальникова, В. Сенчагова, С. Степашина и др. Например, Р. Дронов, подразделяя угрозы на внутренние и внешние, заключает, что для экономической безопасности любая форма угроз или ущерба, как правило, приводит к материальным и финансовым потерям, что негативно отражается на платежном балансе страны. Он понимает под внутренними угрозами факторы, вызывающие кризис экономической безопасности. Автор выделяет среди внутренних угроз активные и пассивные. К первым он относит те, которые требуют немедленного вмешательства государства, а ко вторым – те, которые, безусловно, требуют решения, но по своему экономическому содержанию являются некоторой объективной данностью, и никакое правительственное решение не способно их отменить.
Несмотря на теоретическую и практическую значимость категории «угроза экономической безопасности», мы пришли к выводу, что единого подхода к определению этого понятия пока еще нет. Чаще всего авторы не предлагают определение, ограничиваясь перечислением негативных воздействий, которые, по их мнению, относятся к угрозам (или к другим категориям) экономической безопасности. Обстоятельный анализ терминологических аспектов проблем экономической безопасности предпринят С. Афонцевым, который определяет угрозы экономической безопасности как эндогенные и экзогенные шоки экономического или политического происхождения, способные вызвать дестабилизацию национальной или международной экономической системы.
Так, риски сами по себе в процессе развития могут иметь как положительное, так и отрицательное влияние на экономическую безопасность, но вполне возможен и нейтральный результат. Как было отмечено ранее, риск – вероятностная категория. Если количественно оценить возможность нанесения ущерба от 0 до 1, то риск находится в границах от 0,3 до 0,5, угроза – от 0,7 до 0,9. Интервал от 0,5 до 0,7 будет характеризовать рисковую ситуацию. То есть такое влияние не имеет явного «намерения» нанести ущерб, но указанная тенденция явно прослеживается.
Таким образом, негативные воздействия с нашей точки зрения – это совокупность рисков, угроз, формирующих рисков, и угроз экономической безопасности.
Сущность экономической безопасности с точки зрения угроз можно представить как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию [52].
1.3. Инструменты и методы оценки экономической безопасности страны
Состояние экономической безопасности оценивается перечнем критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Находясь за пределами этих значений, система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, в ней усиливаются коррупция и криминалитет. Поэтому важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности является определение ее основных критериев. Стратегия определяет эти критерии и параметры, причем критерии принимаются на содержательном уровне как группы социально-экономических показателей, подлежащих постоянному мониторингу.
