Глава 2
Законодательное обеспечение и регулирование экономической безопасности
2.1. Законодательно-правовые основы обеспечения экономической безопасности
Проблеме экономической безопасности уделяется большое внимание. Для правильного анализа законодательно-правовых основ экономической безопасности необходимо раскрыть сущность экономической безопасности с точки зрения включения в законодательную базу.
Понимание значения категории «экономическая безопасность» необходимо дать через характеристику термина «безопасность» и определить его суть.
Проблема обеспечения безопасности возникла одновременно с формированием наций и появлением государств и до сих пор является важнейшей функцией государства. Еще Сократ за 400 лет до нашей эры говорил о необходимости защиты государства как об одной из побудительных причин его создания.
Руссо в трактате «Об общественном договоре» отмечал, что забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства.
В письменном виде термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и, согласно словарю Робера, означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности.
Впервые в России в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность», который отождествляется с термином «общественная безопасность». Со временем законодательно был закреплен термин «охранение общественной безопасности».
После периода Великой депрессии 1929–1933 гг. впервые в международной практике понятие «государственной безопасности» было законодательно закреплено в Советском Союзе в июле 1934 г. Что касается термина «национальная безопасность», то он впервые появился в Концепции национальной безопасности России в 1991 г. и был одобрен Государственной Думой в 1992 г.
Безопасность – это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. «Желательное» состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания меняется и понятие «желательное» изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т. д.
В широком смысле слова понятие «безопасность» употребляется применительно ко многим явлениям. Оно отражает не только присущие конкретному случаю специфические признаки безопасности субъекта, но и включает в себя нечто общее, что позволяет использовать эту категорию в различных областях жизнедеятельности человека и общества [37].
Важнейшим элементом государственной безопасности России является экономическая безопасность.
Наука выработала ряд определений, по-разному оценивающих сущность экономической безопасности: через устойчивость к воздействию внешних и внутренних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих уровень жизни населения, вызывающих социальную напряженность в обществе и угрозу существованию государства; через национальные, государственные и общественные интересы и через независимость, которая входит составной частью в определения через «устойчивость» и «интересы». Однако все эти определения, по мнению автора, в основном рассматривают экономическую безопасность под углом зрения экономических наук [54].
Экономическая безопасность рассматривается не только на уровне страны (это наиболее изученная область), но и на уровне предприятия и личности. Несмотря на относительную изученность вопроса экономической безопасности страны единого понимания сущности данного явления нет.
Вообще категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, по мнению В. Тамбовцева, «…под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы» [49].
По Л. И. Абалкину, «экономическая безопасность – это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику» [11].
Майорова Е. Н. подчеркивает, что понятие «экономическая безопасность» используется экономистами, правоведами, политиками и в каждом случае имеет свои особенности [54].
Как утверждает П. А. Герасимов, «синтез основных точек зрения позволяет определить термин «безопасность» как состояние субъекта в системе связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних опасностей и угроз (а также действия труднопрогнозируемых факторов), источником которых служат внутренние и внешние противоречия» [34].
Итак, в общем смысле слова под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.
Состояние экономической безопасности предполагает наличие определенной законодательно-правовой основы, обеспечивающей состояние защищенности.
Экономическая безопасность страны предполагает многое: и бесперебойное функционирование общих систем жизнеобеспечения (связь, энергетика, финансы и др.), и нормальное производство материальных благ, и воспроизводство самого человеческого рода, и создание условий для достойной жизни людей, рачительное отношение к природным ресурсам, и научный, технико-технологический и информационный прогресс, и налаживание мирного сотрудничества между народами. Роль права в создании системы экономической безопасности в конечном счете сводится к решению двуединой задачи:
а) обеспечение эффективного функционирования действующего законодательства, максимальное использование его потенциала и укрепление существующего международного и национального правопорядка;
б) выработка новых национальных правовых форм и их дальнейшее отражение во взятых международно-правовых обязательствах.
Если решение первой задачи лежит в области правоприменения, то второй – в процессе национального и международного нормотворчества. Поэтому и ориентиры целей правового обеспечения безопасности находятся на этих двух направлениях.
Систему источников норм обеспечения экономической безопасности составляют две основные группы актов: международно-правовые акты и акты национального законодательства. Международно-правовые нормы об обеспечении экономической безопасности содержатся:
– в актах универсального характера, прежде всего в международных договорах, конвенциях, соглашениях и других документах ООН;
– в международных договорах и соглашениях.
Конституция выступает основным источником государственно-правовых норм. В ней содержатся наиболее важные положения о безопасности. Конституция, законы – это основные источники норм законодательства о безопасности.
Изучение опыта этого законодательства представляется одним из важных направлений научных исследований. Наряду с Конституцией и законами в качестве источников правовых норм в сфере обеспечения экономической безопасности часто выступают другие нормативные акты, в частности указы и постановления исполнительной власти. Так, в соответствии с правовой практикой страны составной частью национальной безопасности являются:
– оборонная (военная) безопасность;
– общественная безопасность;
– международная безопасность;
– экологическая безопасность;
– экономическая безопасность;
– информационная безопасность [54].
В законодательстве Российской Федерации, регулирующем обеспечение экономической безопасности, можно выделить три группы:
– федеральное;
– региональное;
– нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций.
Федеральный Закон «О безопасности» определяет экономическую безопасность России как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности. Гарантии экономической безопасности являются необходимым условием для обеспечения стабильного развития национальной экономики.
