Тенденция к прогрессирующему развитию внешнеэкономических аспектов капиталистического воспроизводства привела к тому, что к концу 60-х – началу 70-х годов интернационализация поднялась на новый уровень.
Экономика США в большей степени, чем прежде, оказалась подвержена действию внешних экономических сил. В этих условиях все более явственно проявлялась неадекватность традиционных средств и методов государственного регулирования.
Резко упала эффективность прежних, в первую очередь бюджетных методов государственного воздействия на воспроизводство. При этом позднее, усугубив целый ряд хозяйственных проблем, глобальных по происхождению и природе, государственное регулирование в его сложившихся формах само стало дополнительной причиной резкого ухудшения показателей функционирования экономики США.
В 70-х годах рост производства замедлился. Набирала темп инфляция, превысившая к началу 80-х годов 10 %-ный уровень. Эти обстоятельства создали проблемы для финансирования социальной инфраструктуры, поставив под вопрос ее будущность в том виде, в каком она сложилась в послевоенный период. К тому же выявилось беспрецедентное ухудшение внешнеэкономических позиций США.
Кризис положил начало процессу кардинальной перестройки системы макрорегулирования, осуществившейся в США правительством Р. Рейгана.
Принципы рейганомики были сформулированы в программном документе американской администрации, опубликованном в феврале 1981 г. под названием «новое начало для Америки. Программа экономического возрождения». Главная задача программы – упрочение пошатнувшихся позиции экономики США на мировой арене.
В соответствии с установками неоконсервативных теоретических доктрин негативные явления и тенденции в хозяйстве США 70-х – начала 80-х годов сторонники «рейганомики» объясняли просчетами экономической политики, проводившейся прежними правительствами. Следование кейнсианским рецептам, по их мнению, привело к неоправданному расширению сферы государственного вмешательства в экономику, росту бюджетных расходов и дефициту, снижению стимулов к труду и капиталовложениям, а в итоге к общей экономической дестабилизации, падению темпов хозяйственного роста и снижению эффективности использования факторов производства.
Руководствуясь основным принципом «экономики предложения» – «больше рынка – меньше государства», экономическая программа американской администрации предусматривала отказ от выполнения ряда традиционных регулирующих функций. В качестве основной задачи правительства она провозглашала создание в финансовой и кредитно-денежной сфере условий, необходимых для стимулирования частной предпринимательской инициативы и повышения эффективности рыночного механизма. Активная инвестиционная деятельность в частном секторе должна была стать фактором повышения общенациональной нормы накопления, рационализации потребления ресурсов, рассасывания безработицы и, в конечном счете, оздоровления всей американской экономической системы. Программа переносила центр тяжести государственной хозяйственной политики с решения проблемы достаточности спроса на проблемы стимулирования предложения товаров и услуг и предполагала сократить вмешательство в воспроизводственный процесс с краткосрочными конъюнктурными целями. Это мотивировалось тем, что «точная настройка» экономики, при которой правительство пытается компенсировать любые колебания, не представляется возможной». Провозглашенный приоритет долгосрочного подхода к решению назревших структурных проблем должен был быть реализован методами стимулирования частных капиталовложений. Использование этих методов позволило осуществить перестройку материально-технической базы производства, повысить конкурентоспособность отраслей передовой технологии, модернизировать «старые», традиционные отрасли промышленности, рационализировать энергопотребление и т. д. Таким образом, всемерно поддерживая интересы крупного капитала, прибегая к прямому перераспределению в его пользу национальных ресурсов, урезая потребление лиц наемного труда, правящие круги США проводили в жизнь свою программу «реиндустриализации» хозяйства.
Ключевым звеном в системе мероприятий администрации США, направленных на децентрализацию функций по управлению экономикой и поощрение частной инициативы является налоговая и амортизационная реформа.
Одним из важнейших направлений реализации неоконсервативных принципов экономической политики являлась провозглашенная Рейганом реформа «дерегулирования». Цель реформы «дерегулирования», как и других компонентов «рейганомики», – предоставить свободу частной инициативе, укрепить «предпринимательский дух», в свою очередь освобожденный от бюрократических цепей частный бизнес обеспечит хозяйству «устойчивое процветание».
Среди первых шагов президента Рейгана, положивших начало курсу на «дерегулирование», были отмена контроля над ценами на американскую нефть и контроля над уровнем минимальной заработной платы; ослабление установленных стандартов по экономии топлива автомобилями и их безопасности; снижение стандартов необходимой очистки воды и воздуха промышленными, строительными, энергетическими и прочими компаниями.
Важное место в системе «дерегулирования» отводилось мерам по сокращению численности государственного аппарата и расходов на его содержание.
Осуществлялся комплекс мероприятий по децентрализации системы государственного управления, получивший название политики «нового федерализма». Стратегическая цель «нового федерализма» – передать штатам и местным органам власти часть функций по финансированию социальных расходов, с тем, чтобы снизить в нем долю федерального правительства и таким путем содействовать сокращению бюджетных дефицитов и перераспределению финансовых ресурсов в пользу военных программ.
Монетаристский эксперимент в Англии представлял собой «рейганомику» на английский манер, хотя монетаризм в качестве официальной экономической доктрины был взят на вооружение в Лондоне раньше, чем Р. Рейган заявил о намерении осуществить свою «программу экономического возрождения».
Укрепление позиции монетаризма в Англии на рубеже 70-х – 80-х годов было своего рода реакцией национальной буржуазии на непрекращающееся снижение конкурентоспособности британских монополий на мировом рынке и, следовательно, падение роли Англии в капиталистическом мире; реакция крупного капитала, почувствовавшего реальную угрозу своим прибылям и вставшего на их защиту.
Главной целью экономической политики правительства неоконсерваторов стали борьба со стагфляцией и общей хозяйственной неэффективностью, структурная перестройка и укрепление на их основе позиций Англии в мировой торговле и капиталистическом мире.
В Германии получила развитие собственная неолиберальная теория – теория ордолиберализма. экономистов Фрейбургской школы во главе с В. Ойкеном.
В. Ойкен выделил в истории два основных "идеальных типа" хозяйственных порядков – конкурентно-рыночный и централизованно управляемый, которые являются «инструментами для анализа и исследования конкретного хозяйства с целью обеспечения научного проникновения в экономическую действительность».
Отклонения конкурентно-рыночного порядка от "идеального типа" связаны с монополистическими тенденциями. Поэтому поддержание "функционально способной системы цен совершенной конкуренции" требует активности государства по охранению простора конкуренции от посягательств монополий. Государство должно планировать институциональные формы ("рамочное обрамление"), в которых бы беспрепятственно действовал "контроль конкуренции". К этим конституирующим формам Ойкен относил частную собственность; открытость рынков; свободу сделок и договоров, кроме тех, что нацелены на подрыв конкуренции; стимулирование хозяйственной инициативы максимального числа частных лиц; стабильность денежного обращения и экономической политики, обеспечение предсказуемых условий инвестирования. Таким образом, в отличие от старого либерализма фрейбургский ордолиберализм требовал от государства активного формирования институциональной среды для конкурентного порядка, в первую очередь – антимонопольной политики, поддержки среднего и малого бизнеса. Фрейбургским "императивом" стало правило: "Государственному планированию хозяйственных форм – да; государственному планированию и регулированию хозяйственного процесса – нет!"
Другой представитель ордолиберализма, А. Мюллер-Армак, не считал "обуздание монополий" ключевым моментом стабилизации капитализма, провозгласив принцип "социальной компенсации", означающий прогрессивное налогообложение лиц с высокими доходами и частичное перераспределение средств в пользу менее имущих слоев. "Социальное рыночное хозяйство" в понимании Мюллер-Армака подразумевало преодоление консервативной неравномерной структуры потребления, создание условий для выравнивания платежеспособности всех слоев населения.
