Муниципальные собрания и главы муниципий избираются сроком на 4 года. Собрания осуществляют свою работу сессионно. Ежегодно созывается 4 сессии. На весенней сессии депутаты утверждают муниципальный бюджет, подготовленный исполнительным органом (такая сессия длится 20–28 дней), на осенней сессии заслушивают отчет мэра по итогам минувшего финансового года. Депутатам собрания помимо жалования ежегодно выплачиваются дополнительные деньги на «исследовательскую работу» и на «ознакомительные поездки» в другие префектуры и города страны. В компетенцию органов местного самоуправления входят: поддержание общественного порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения; устройство и управление парками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйства; устройство и управление школами, больницами и многое другое. Однако полная самостоятельность в решении этих вопросов в определенной мере ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства учреждают различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь муниципалитетам; полиция и школьное образование в значительной степени контролируются государственной комиссией общественной безопасности и министерством просвещения; наличием государственных дотаций (налоговое законодательство построено так, что местные органы за счет собственных средств могут покрыть только часть муниципальных расходов). В то же время, избираемые населением местные собрания контролируют деятельность исполнительных органов, а парламент государства не может без одобрения местного собрания любой из административных единиц издавать законы относящиеся лишь к этой единице. Кроме того, многие жизненно важные и необходимые отрасли коммунального хозяйства (электро– и газоснабжения) находятся в руках частных компаний. На муниципальном уровне гораздо более, чем на общенациональном, развиты институты непосредственной демократии. Так, путем прямых выборов избираются не только депутаты муниципальных собраний, но и губернаторы и мэры. Население может требовать отзыва депутатов, роспуска муниципального собрания, принятая собранием того или иного обязательного постановления, проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности муниципальных органов.
В современной Японии существует развитая судебная система. Верховный суд Японии состоит из Главного судьи, которого назначает император но представлению кабинета и 14 членов Верховного суда, назначаемых кабинетом. Они должны быть известными знатоками национального и международного права, иметь не менее десяти лет стажа практической работы в органах суда или прокуратуре.
В Японии есть особенность: каждые десять лет проводится референдум по всем членам Верховного суда, избиратели подтверждают их полномочия или высказываются против дальнейшей их деятельности. Референдум проводится по каждому члену персонально. Судьи Верховного суда народу известны, а если неизвестны, то человек голосует но общему своему отношению к суду, это оказалось самым эффективным способом контроля за Верховным судом. Верховный суд осуществляет свою работу в полном составе (кворум 9 членов) под председательством Главного судьи или в составе отделений (имеется 3 члена). Решения суда и особые мнения отдельных судей публикуются. Эта практика основана на англо-саксонской системе нрава, но не соблюдается нижестоящими судами. Верховный суд является судом последней инстанции. Верховный суд вправе решать вопрос о конституционности любого закона, указа, постановления или административного постановления. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее 8 членов. В случае признания закона неконституционным, копия решения посылается в парламент и в кабинет. Иск об антиконституционности закона должен быть подан в суд первой инстанции. Эго означает, что любой подданный Японии (юридическое или физическое лицо) могут обратиться в окружной суд с иском о признании того или иного закона неконституционным. Окружной суд рассматривает это дело и выносит предварительное решение, например, признает закон неконституционным, передает материалы дела в Верховный суд, решение которого является окончательным. Существует мнение, что Верховный суд консервативен и что за всю историю существования он удовлетворил всего несколько исков о признании закона неконституционным, но это объясняется прежде всего высокой квалификацией парламента и качеством законодательства Японии. Кроме того, как показывает история развития права, само существование в стране чрезмерного количества юридических актов, которые вводятся в действие под предлогом усиления законности, может иметь совершенно обратный эффект. Оно, в частности, затрудняет понимание населением права в целом и его отдельных отраслей, вместе с тем, чрезмерная усложненность правовой системы позволяет исполнителям на самых различных уровнях уклоняться от выполнения существующих законов. Кроме того, важно отметить, что Верховный суд обобщает судебную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, устанавливает положение о прокуратуре при нем, о внутренней дисциплине и административном управлении судебными органами. Эти решения принимаются коллегией, состоящей из членов Верховного суда и высших судов Японии.
Для проведения расследования с целью подготовки дела к слушанию в назначенный день имеется 20 «исследовательских секретарей». Почти все они должны иметь опыт судейской работы в течение нескольких лет. В отличие от практики Соединенных Штатов, они не служат секретарями индивидуальных судей, а работают на суд в целом.
Исследовательские секретари имеются в высших и окружных судах. В окружных судах они проводят расследование только в отношении дел касающихся налогов и промышленной собственности. Исследовательские секретари, избранные из числа судей, приостанавливают свой судейский статус на весь срок нахождения в этом качестве. Помимо Верховного суда в Японии существуют Высшие и окружные суды, суды по семейным делам и дисциплинарные.
Высшие суды (всего 8, имеют 6 отделений) являются судами первой инстанции по делам о государственной измене и другим преступлениям против государства, а также апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела рассматриваются коллегией из 3 судей, коллегия из 5 судей рассматривает дела о некоторых государственных преступлениях.
Окружные суды (всего 50, имеют 242 отделения) рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел, а также являются апелляционной инстанцией по решениям вынесенным дисциплинарными судами. Они расположены в каждой из 47 префектур. Дела рассматриваются чаще всего судьей единолично, либо коллегией из трех судей, если дело касается большой суммы иска или обвинения в преступлении, которое наказывается лишением свободы на срок более одного года.
Суды по семейным делам составляют специальную категорию низших судов, имеют такую же структуру как и окружные суды и действуют при окружных судах и их отделениях. Выполняют посреднические функции и выносят решения по делам связанным с семейным правом, спорами о наследстве, рассматривают мелкие уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними (в возрасте до 20 лет).
Дисциплинарные суды (всего 575) рассматривают незначительные гражданские дела с ценою иска не свыше 900 тыс. иен и мелкие уголовные дела. Дела рассматриваются одним судьей, который не обязательно должен иметь юридическое образование.
Таким образом, современная Япония представляет собой демократическое, правовое государство, с конституционно-монархической формой правления, при которой исполнительная власть имеет тенденцию превосходить парламент как по реальной власти, так и по престижу. Обычно инициаторами законопроектов становятся кабинет и отдельные министерства. Они организуют поддержку законопроекта в парламенте, осуществляют законодательную программу, а затем контролируют исполнение своих проектов, ставших законами. Парламент, в свою очередь, наделен двумя важнейшими функциями – законодательной и контроля над правительством.
Конституция предоставляет правительству весьма действенное орудие контроля над парламентом, ставя высший и единственный законодательный орган страны в определенную зависимость от исполнительной и судебной власти. Так, кабинет министров наделен правом решать вопрос о созыве и роспуске Палаты представителей, играющей доминирующую роль в деятельности парламента. В то же время, в компетенцию судебной власти (Верховного суда) входит право решать вопрос о конституционности любого закона.
Рис. 24. Конституционный строй Японии. Политический атлас. (http://www.pe-a.ru/img/jp-structure.png)
