Таким образом, получается, что бюджетная отчетность вышестоящего уровня включает в себя бюджетную отчетность всех нижестоящих уровней. Этим достигается «сквозное» составление бюджетной отчетности.
Главные администраторы средств регионального бюджета представляют сводную бюджетную отчетность в главный финансовый орган субъекта Российской Федерации в установленные им сроки. Он, в свою очередь, составив бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, направляет ее в правительство данного субъекта, откуда данный документ движется далее.
Годовой отчет до его рассмотрения законодательным органом подлежит внешней проверке.
Следующим этапом «отчетной» стадии бюджетного процесса является обязательная внешняя проверка бюджетной отчетности. Бюджетным законодательством регламентируется порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, а также бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств[348].
Внешняя проверка необходима для получения сведений о качестве исполнения бюджета, т. к. депутаты законодательных органов власти часто не обладают специальными знаниями по анализу правильности исполнения бюджета.
Правительство представляет годовой отчет для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года[349].
На уровне субъектов Российской Федерации внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета проводит орган государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, образованный законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что прямо указывается в региональных законах.
Например, внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета осуществляется Контрольно-счетной комиссией Тамбовской областной Думы[350].
Или годовой отчет об исполнении областного бюджета до его рассмотрения в Законодательном Собрании подлежит внешней проверке контрольно-счетной палатой области[351].
Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий полутора месяцев.
Счетная палата Республики Дагестан проводит проверку отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету об исполнении республиканского бюджета в течение полутора месяцев после представления в установленном порядке Правительством Республики Дагестан указанного отчета, используя материалы и результаты проведенных проверок[352].
По результатам внешней проверки контрольный орган готовит заключение по отчету об исполнении бюджета, где анализируется достоверность представленных показателей, а также эффективность деятельности органов государственной власти по исполнению соответствующего бюджета.
На этом же этапе отчетной стадии бюджетного процесса готовится проект закона об исполнении бюджета, который одновременно с отчетом направляется в законодательный орган власти.
Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года. Законы субъектов, регламентирующие бюджетный процесс в регионе, относительно этой даты не разнятся.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется Контрольно-счетной палатой Пермского края в Законодательное Собрание Пермского края не позднее 1 июня с одновременным направлением в Правительство Пермского края[353].
Этап рассмотрения отчета об исполнении бюджета начинается с предоставления указанного отчета в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Он представляется в форме проекта закона этого субъекта вместе с документами и материалами, предусмотренными БК РФ, а также бюджетным законодательством самих субъектов Российской Федерации.
Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации определяет состав отчета об исполнении бюджета и перечень прилагаемых к нему документов и материалов.
Например, законодатель Забайкальского края устанавливает, что одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются: 1) проект закона Забайкальского края об исполнении бюджета края; 2) баланс исполнения бюджета края; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительная записка; 6) отчет об использовании ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края; 7) отчеты об исполнении приложений к закону о бюджете края за отчетный финансовый год; 8) информация об исполнении консолидированного бюджета Забайкальского края; 9) отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов; 10) отчет о предоставлении государственных гарантий; 11) информация о кредиторской задолженности по муниципальным районам и городским округам[354].
По проекту закона об исполнении бюджета субъекта проводятся публичные слушания.
Публичные слушания носят открытый характер и проводятся путем обсуждения отчета об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год[355].
Рассмотрение отчета законодательным органом – это основной этап отчетной стадии бюджетного процесса, на котором, прежде всего, обсуждаются все основные показатели отчета об исполнении бюджета. Утверждение отчета об исполнении бюджета проходит в одном чтении.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений:
– об утверждении отчета об исполнении бюджета;
– об отклонении отчета об исполнении бюджета.
Решение об отклонении отчета об исполнении бюджета принимается в том случае, если в ходе проверки исполнения бюджета выявлено несоответствие бюджета принятому закону субъекта Российской Федерации о бюджете, а также, если не вводился режим сокращения расходов.
В случае отклонения областной Думой закона Воронежской области об исполнении областного бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц[356].
Закон об исполнении бюджета – правовой акт, принимаемый ежегодно законодательным органом, имеющий исключительно ретроспективный характер и характеризующий исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в отчетном финансовом году[357]. Данный закон не должен содержать никаких общеобязательных правовых норм, он имеет исключительно политическое значение в системе разделения властей.
Отчетная стадия является основой для совершенствования стадий составления и исполнения бюджета в дальнейшем. Она позволяет использовать отчет об исполнении бюджета для составления бюджета на следующие периоды, выявлять проблемы исполнения бюджета в прошедшем периоде и совершенствовать бюджетный процесс в целом.
Подводя итог, можно заключить, что региональный бюджетный процесс представляет собой самостоятельный бюджетный институт регионального финансового права, имеющий ряд особенностей и регулирующийся как нормами федерального, так и регионального законодательства.
В настоящее время можно выделить четыре стадии регионального бюджетного процесса: 1) составление проекта бюджета субъекта; 2) рассмотрение и утверждение проекта бюджета субъекта; 3) исполнение бюджета субъекта; 4) отчетная стадия регионального бюджетного процесса. Рассмотрев их, мы пришли к выводу, что каждая стадия незаменима и выполняет строго определенную функцию, стадии взаимосвязаны и вытекают друг из друга. Наряду с общими и дублирующими федеральное законодательство чертами, все стадии регионального бюджетного процесса имеют ряд существенных отличий, что делает исследование правового регулирования регионального бюджетного процесса актуальным.
Анализ регионального законодательства о бюджетном процессе показал, что исследованные законы существенно отличаются между собой по структуре, объему и содержанию. Многие из них достаточно размыто регламентируют бюджетный процесс на уровне субъектов Российской Федерации, имеют ряд коллизий и недоработок, что приводит к несовершенству бюджетного законодательства и отрицательно сказывается на финансовой деятельности как субъектов Российской Федерации, так и государства в целом.
Глава 5
Региональный публичный кредит
Прежде чем приступить к исследованию регионального публичного кредита, необходимо определиться с содержанием самого понятия «публичный кредит».
