Считаю своим долгом еще раз указать на существенное возрастание актуальности статей 2018–2022 года. Привожу их без изменения в последующих разделах книги.
3. Способен ли Президент России изменить ущербную систему государственного управления?
3.1 Указы Президента (май, 2018 г.) — провал неминуем?
Цикл бесед по проблемам выполнения Майских Указов Президента РФ с кандидатом экономических наук, Александром Петровым.
Для страны исключительно актуальной является тема выполнения Майских Указов Президента 2018 года. Имея большой опыт работы по внедрению крупномасштабных программ, автор, при поддержке журналиста С. А. Правосудова, провел анализ ситуации и сформулировал условия, при которых можно гарантированно обеспечить их выполнение к 2024 году. Материалы анализа приведены в 6-ти статьях.
3.1.1 Указы Президента (май, 2012 г.) — цели и результаты
Приближается годовщина с момента выхода Майского 2018 года Указа Президента РФ, в котором были поставлены задачи по достижению важнейших показателей социально — экономического развития страны на период до следующих выборов в 2024 году. Как Вы оцениваете ход их выполнения?
В Указах имеется большое число рубежей, которые страна должна достигнуть к 2024 году. Например, увеличение продолжительности жизни, уровень заболеваемости и др. Поэтому через год нельзя давать оценку динамике их роста. Но есть ряд базовых показателей, их достижение абсолютно необходимо уже в первые годы. Это связано с тем, что они предопределяют возможность выполнения всех остальных показателей, приведенных в Указе. Речь идет об обеспечении провозглашенных Указами темпов увеличения ВВП, роста производительности труда, объемов строительства жилья.
Цифры говорят сами за себя. Указы ставят задачу выйти на темпы роста ВВП превышающие мировые. Мир развивается с темпами роста ВВП в 3,3 %. Значит, Россия должна выйти на темпы в 4–5%. По итогам 2018 года ВВП страны увеличился на 1,7 %, после уточнения ведомствами рост удалось дотянуть до 2,3 %. По 2019 году долго велись дискуссии. Минэкономразвития прогнозировало рост в 1,7 %, Мировой банк развития — 1,4 %. По факту рост за 1-ый квартал в годовом исчислении составил 0.5 %. В этот период Россию еще не затронула пандемия.
Относительно роста производительности труда трудно найти информацию в открытых источниках, но простейшие подсчеты показывают, что ситуация здесь не менее сложная. Указ как-то странно ставит задачу — обеспечить ежегодный рост производительности труда на малых и средних предприятиях на 5 %. Что же касается наших ведущих корпораций, то непонятно, почему они не получили задание от Президента. По производительности труда они уступают своим западным конкурентам более чем в 5 раз. По России нет официальной информации и о фактических показателях 2018 года и прогнозных по 2019. Но простейшие расчеты показывают, что темпы роста производительности труда близки к 0.
При этом известно, что реальная заработная плата в стране в 2017 году упала по сравнению с 2013 годом на 12,1 %. Рост уровня зарплаты опосредованно влияет на темпы роста строительства жилья. Указом предусмотрено, что страна должна выйти на строительство жилья в объеме 120 млн. кв. метров. Эта цифра возникла, исходя из того, что Национальная программа жилья предусматривала ввод жилья в 2018 году в объеме 86 млн. кв. м. Фактически введено 79 млн. кв. м. При этом по Московскому региону существенно возросло количество неликвидного жилья, а по стране — обманутых дольщиков. По состоянию на 1.01.2019 их число превысило 30 тыс. Пришлось срочно принимать закон об изменении порядка финансирования этой сферы.
Какой же Вы видите выход из этой ситуации?
Разрешите, до ответа на этот вопрос я изложу свои наблюдения относительно характера реагирования Правительства на данные проблемы. Для финансирования целевых программ в условиях отсутствия роста экономики их разработчикам необходимо было бы задуматься о перераспределении доходов между различными категориями населения. Возможны несколько основных вариантов. Часть доходов наиболее высокооплачиваемой категории населения можно было бы перераспределить в пользу малоимущего и среднего класса. Эта задача может быть решена с помощью упорядочивания зарплаты топ менеджеров, введения прогрессивного налога на сверхдоходы физических лиц, введения прогрессивного налога на наследство, направление сверхдоходов на развитие частного производства с высокооплачиваемыми рабочими местами. Это практика ведущих стран мира. Ее внедрение назрело и в России. Оно позволило бы снизить социальное неравенство, повысить ответственность лидеров бизнеса за рост эффективности производства, ограничить демонстративное приобретение ими объектов роскоши, ограничить вывоз из страны капитала. Но после выборов Президента Правительство пошло другим путем. Его действия были направлены на ущемление интересов трудящихся: повышение цен на газ и коммунальные услуги, пенсионная реформа, повышение цен на бензин, увеличение ставки НДС, введение налога на незарегистрированных работников сферы услуг, введение социальных норм потребления электроэнергии. На первый взгляд поражает политическая близорукость. Указы направлены на рост качества жизни граждан России в ближайшие шесть лет. Но в связи с дефицитом средств на их выполнение предлагается средним и низкооплачиваемым категориям населения «затянуть пояса потуже» сегодня. И это осуществляется на фоне роста вывоза капитала из страны, бесконтрольного, хищного экспорта леса, морепродуктов и других ресурсов. Экономические основания для мер, принятых и рекомендуемых Правительством, имеются, но почему мы должны отдавать им приоритет? Разве они помогут нам выйти из стагнации экономики, разве они снизят социальное неравенство? Где логика, где справедливость? Можно лишь предположить, что Правительство хорошо проинформировано о критическом отношении к его политике большей части населения. Урезание в этих условиях доходов высокооплачиваемых граждан может привести к их действиям по сплочению всех общественных групп для выступления против руководства страны. То есть у Правительства, вследствие высокой динамики имущественного расслоения в условиях многолетнего отсутствия роста ВВП, нет возможностей для успешного маневра. Из двух зол оно на свой взгляд выбирает меньшее.
Вы считаете, что введением прогрессивного налогообложения страна обеспечит выполнение майского Указа?
Нет, я так не считаю. Бизнесмен, это — гражданин России, от характера его служения стране зависит рост ВВП. Вы знаете, что размер налога в ведущих странах мира на сверхвысокие доходы превышает 50 %. Мы не должны поддаваться диктату бизнесменов и топ менеджеров крупных корпораций, но заботиться об их дееспособности обязаны. Поэтому программу поэтапного наращивания прогрессивного
