Попытки законодателей более широко взглянуть на вопросы, связанные с развитием технологий ИИ, относятся главным образом к периоду расцвета технологий глубокого обучения. Например, в июне 2017 г. в Великобритании Палата лордов сформировала «Специальный комитет по искусственному интеллекту» [Select Committee on Artificial Intelligence], который, среди прочих документов, подготовил доклад под названием «ИИ в Соединённом Королевстве: готовы, хотим, можем?» [AI in the UK: ready, willing and able?][3205], в тексте которого сформулированы пять этических принципов, которые, по мнению авторов, должны использоваться как на национальном, так и на международном уровне:
• ИИ следует развивать ради общего блага и для пользы всего человечества;
• ИИ должен функционировать, основываясь на принципах справедливости и прозрачности принятия решений;
• ИИ не должен использоваться с целью ущемления прав в области обработки данных и неприкосновенности частной жизни в отношении отдельных лиц, семей или социальных групп;
• все категории граждан должны иметь право на образование, позволяющее им интеллектуально, эмоционально и экономически развиваться наряду с ИИ;
• системам ИИ никогда не должна предоставляться автономная власть причинять вред, уничтожать или обманывать людей.
Члены комитета считают, что область искусственного интеллекта нуждается во всестороннем регулировании и Великобритания должна стать в этом лидером.
Тем не менее спустя шесть лет в Великобритании так и не появилось целостного свода законов, регулирующих разработку, развёртывание или использование технологий ИИ. Вместо этого разработчики ИИ-систем имеют дело с отраслевым регулированием (например, в области медицины) и множеством правил, установленных правительством, регулирующими органами, корпорациями, профсоюзами и другими организациями гражданского общества. Стремясь уменьшить возникший хаос, правительство заявило о своём намерении начать разработку более комплексной нормативно-правовой базы для ИИ[3206]. В 2022 и 2023 гг. оно опубликовало программный и консультационный документы, посвящённые стратегии регулирования, под названиями, соответственно, «Создание проинновационного подхода к регулированию ИИ» [Establishing a pro-innovation approach to regulating AI][3207] и «Проинновационный подход к регулированию ИИ» [A pro-innovation approach to AI regulation][3208]. Также правительство занялось формированием рабочей группы по фундаментальным моделям [Foundation Model Taskforce] с бюджетом 100 млн фунтов стерлингов и объявило, что Великобритания проведёт глобальный саммит по безопасности ИИ.
Разработанные правительством документы декларируют принципы, положенные в основу подхода к регулированию в сфере ИИ:
• безопасность, защищённость и надёжность [Safety, security and robustness];
• надлежащая прозрачность и объяснимость [Appropriate transparency and explainability];
• справедливость [Fairness];
• подотчётность и управление [Accountability and governance];
• возможность оспаривания [решений систем ИИ] и получения возмещения [ущерба в случае его наличия] [Contestability and redress].
При этом «проинновационность», вынесенная в заголовок документа, проявляется среди прочего в том, что правительство отказывается от закрепления вышеперечисленных принципов на законодательном уровне, поскольку «новые жёсткие и обременительные законодательные требования к бизнесу могут сдерживать инновации в области ИИ и снижать нашу способность быстро и соразмерно реагировать на будущие технологические вызовы».
Значительно большую активность в области регулирования ИИ проявили власти США.
Хотя единый федеральный закон, направленный на эту область, так и не появился (вместо этого законодатели обозначили курс на точечное регулирование отдельных сервисов), ими был разработан и принят целый ряд других, весьма любопытных документов. Прежде всего следует упомянуть «Закон о национальной инициативе в области ИИ» [The National AI Initiative Act of 2020][3209], вступивший в силу 1 января 2021 г., посвящённый формированию долгосрочной федеральной программы, направленной на ускорение исследований и разработок в области ИИ, в частности, в целях экономической и национальной безопасности Соединённых Штатов.
Также следует отметить два других важных документа, принятых на федеральном уровне. Первый — «Документ по управлению ИИ-рисками» [AI Risk Management Framework][3210], выпущенный в январе 2023 г. Национальным институтом стандартов и технологий США. Разработка этого обширного документа была начата ещё в 2021 г. Он не только содержит в себе определения ИИ, ИИ-рисков и других важных с прикладной точки зрения терминов, но и описывает специфику ИИ-рисков по отношению к традиционным рискам, связанным с программным обеспечением [Traditional Software Risks], а также основные функции и методы риск-менеджмента в области ИИ.
Второй документ — выпущенное в 2022 г. Управлением научной и технологической политики [Office of Science and Technology Policy] правительства США «Руководство по разработке билля о правах, связанных с ИИ» [Blueprint for an AI Bill of Rights][3211]. Оно посвящено главным образом защите прав населения в алгоритмическом обществе (вопросам защиты от алгоритмической дискриминации, обеспечения конфиденциальности данных и т. д.).
Кроме того, законы об ИИ на момент написания книги приняты на уровне отдельных штатов в Алабаме, Колорадо, Иллинойсе, Миссисипи и Вермонте, на стадии рассмотрения находятся аналогичные законодательные акты в Калифорнии, Джорджии, на Гавайях, в Мэриленде, Нью-Джерси, Род-Айленде, Нью-Йорке и Вашингтоне. Также на счету американских законодателей различные местные законы и несколько проваленных актов на уровне штатов. В целом общее число законодательных инициатив в области ИИ здесь давно перевалило за сотню[3212].
В конце октября 2023 г. Белый дом опубликовал[3213], [3214], [3215] президентский «Указ о безопасной, защищённой и надёжной разработке и использовании искусственного интеллекта» [Executive Order on the Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence]. Заместитель руководителя аппарата Белого дома Брюс Рид заявил, что содержащиеся в указе директивы представляют собой «набор самых жёстких мер, которые когда-либо предпринимало какое-либо правительство в мире» по защите граждан от влияния ИИ. Давайте рассмотрим важные положения указа:
1. Разработчики продвинутых систем ИИ, представляющих серьёзный риск для национальной безопасности, национальной экономической безопасности или здравоохранения, должны уведомлять правительство об обучении моделей, а также раскрывать федеральному правительству результаты своих тестов безопасности. При этом разработка методики тестирования возложена на NIST. Отдельно предполагается разработка стандартов «проверки биологического синтеза» для защиты от «опасных биологических материалов», синтезируемых с помощью ИИ.
