В настоящее время гражданское законодательство России не содержит требования о нотариальной форме сделок с недвижимостью. Следовательно, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законом (ст. 339, 349, 389, 584 ГК РФ и пр.), сделки с недвижимостью могут быть совершены в простой письменной форме. Анализ положений ГК РФ, связанных с отказом от обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, показывает, что они существенно сужают гарантии, обеспечивающие в соответствии со ст. 8, 35, 45, 48 Конституции России принцип охраны прав и свобод гражданина (в том числе право частной собственности). Практика показывает, что нотариус при совершении нотариальных действий не ограничивается удостоверением личности и проверкой дееспособности граждан, совершающих правовое действие. Он, помимо всего прочего, участвует в подготовке договора, когда стороны на этой стадии еще не пришли к соглашению, разъясняет им смысл, а также возможные правовые последствия заключаемого договора в отношении недвижимости. Нотариус также осуществляет контроль за недопущением заключения договора, противоречащего действующему законодательству. Кроме того, в соответствии со ст. 17 Основ законодательства о нотариате нотариус несет полную имущественную ответственность за законность совершения сделки, в то время как Законом о государственной регистрации прав не предусмотрена ответственность регистраторов за проведение юридической экспертизы.
Статья 7 Закона о государственной регистрации прав предписывает открытость сведений о государственной регистрации прав. Данный принцип сформулирован и в ст. 131 ГК РФ: орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. Независимо от места совершения регистрации информация должна быть представлена любым органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимость.
Так, указанный орган обязан предоставлять информацию о сведениях, включенных в Единый государственный реестр прав (далее – ЕГРП), в виде выписки, которая может предоставляться по любому объекту недвижимости и должна содержать следующую информацию:
1) описание объекта недвижимости;
2) зарегистрированные права на него;
3) ограничения (обременения) прав;
4) сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.
Чтобы получить выписку из ЕГРП, следует представить одновременно с письменным заявлением и документы:
1) удостоверяющие личность заявителя (если им является физическое лицо);
2) подтверждающие, что организация зарегистрирована в качестве юридического лица (в отношении организаций);
3) подтверждающие полномочия представителя юридического лица (доверенность).
В течение пяти дней с даты подачи заявления с соответствующими приложениями орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен предоставить запрошенную информацию заявителю либо выдать ему в письменной форме мотивированный отказ. При несогласии с доводами мотивированный отказ может быть обжалован в судебном порядке.
Ниже приводится образец выписки из ЕГРП (документ 31).
Применительно к форме, приведенной выше, следует отметить, что п. 2 ст. 28 Закона о государственной регистрации прав предписывает, что в случаях, когда права на недвижимое имущество оспариваются в судебном порядке, регистратор прав должен внести запись о том, что в отношении таких прав заявлено право требования со стороны того или иного лица. Поэтому выписка из ЕГРП должна содержать не только описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него и ограничения (обременения) прав, но и сведения:
1) о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях;
2) заявленных в судебном порядке правах требования в отношении запрашиваемого объекта недвижимости.
Запись о правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении запрашиваемого объекта недвижимости называется предварительной регистрационной записью. Введением института предварительной регистрационной записи законодатель преследовал цель снижения рисков, связанных с осуществлением незаконных сделок с недвижимостью.
Если орган Росрегистрации принимает решение об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, выдаваемом в письменной форме, в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о государственной регистрации прав он должен быть мотивирован.
Причины для отказа могут быть следующие:
1) непредставление документа, подтверждающего оплату выдаваемой информации о зарегистрированных правах (исключением являются случаи, когда информация в соответствии с законом должна предоставляться бесплатно);
2) по содержанию запроса невозможно однозначно идентифицировать объект, информация о котором интересует заявителя, а у органа Росрегистрации отсутствует возможность уточнить содержание запроса.
Если в поступившем запросе указан объект недвижимости, по которому нет сведений в ЕГРП, то в сообщении об отказе органом Росрегистрации указывается на то, что запрашиваемая информация не может быть предоставлена в связи с тем, что в ЕГРП записи о регистрации прав на этот объект отсутствуют. Кроме того, в сообщении об отказе орган Росрегистрации должен указать, с какого момента данным органом по регистрации прав проводится государственная регистрация, а также орган (организацию), который на основании п. 2 ст. 32 Закона о государственной регистрации прав осуществлял государственную регистрацию до создания органа по регистрации прав (который, соответственно, и может располагать информацией о правах на объект недвижимости, указанный в запросе).
Орган Росрегистрации указывает в выписке из ЕГРП полные данные о правообладателе, а также о лице, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, в случаях, когда с запросом обратились лица, указанные в п. 3 ст. 7 Закона о государственной регистрации прав, а именно:
1) сам правообладатель или его законный представитель;
2) физическое и юридическое лицо, получившие доверенность от правообладателя или его законного представителя;
3) руководители органов местного самоуправления и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) налоговые органы в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;
5) суды, правоохранительные органы, судебные приставы-исполнители, имеющие в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями;
6) лица, имеющие право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону;
7) федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;
8) Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты для обеспечения деятельности Счетной палаты;
9) нотариус в связи с открытием наследства (запрашивает сведения о правах наследодателя на объекты недвижимости).
Во всех остальных случаях о физическом лице сообщаются лишь его фамилия, имя, отчество, а о юридическом лице – его полное наименование.
Сообщение об отказе составляется на официальном бланке органа по регистрации прав и подписывается государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним с указанием его фамилии и инициалов и скрепляется печатью органа по регистрации прав.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам:
1) правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
3) налоговых органов на территории, находящейся в их юрисдикции;
4) государственных органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов;
5) органов государственной статистики;
6) федерального антимонопольного органа и его территориальных органов на территориях, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;
7) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты;
8) организаций, определенных законами РФ.
Вместе с тем факт принятия наследства может быть установлен в судебном порядке. Ниже приведен образец соответствующего заявления (документ 32).
